Постановление № 5-79/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-79/2021

Дело № 5-79/2021

УИД 68RS0010-01-2021-000112-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кирсанов 05 марта 2021 года

Резолютивная часть объявлена: 04 марта 2021 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Трифонова А.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Автономной некоммерческой организации «Центр инновации в социально-медицинском обслуживании «Опека» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст.51 Конституции РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут при проведении обследования Автономной некоммерческой организации «Центр инновации в социально-медицинском обслуживании «Опека» (далее – АНО «Опека»), расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: санитарно-технического состояния потолка, стен, полов во всех помещениях с нарушенным гигиеническим покрытием, что не позволяет качественно проводить текущие и заключительные дезинфекции; отсутствует горячая вода в прачечной и туалетных комнатах; не работает унитаз в туалете, смесители на раковинах в туалете и столовой пищеблока; отсутствует раковина для мытья рук персонала в процедурном кабинете и комнате отдыха персонала; отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены проживающими: нет моющих средств для рук и антисептиков для дезинфекции рук на раковинах в туалетах и столовой пищеблока для проживающих; не достаточно уборочного инвентаря, отсутствует четкая маркировка; нет условий для мытья и дезинфекции уборочного инвентаря, специальных ведер для туалета у проживающих и приготовления дезинфицирующих растворов для текущих и заключительных дезинфекций; на пищеблоке недостаточно разделочных досок и ножей, частично отсутствует маркировка, часть с трещинами, столовая посуда частично со сколами, хранение ложек в приспособленной емкости; не проведена камерная дезинфекция постельных принадлежностей после госпитализации больных с коронавирусной инфекцией; при выявлении в учреждении больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) работа учреждения не была переведена на режим работы обсерватора; не организовано соблюдение требований изоляции контактного медицинского персонала и проживающих в учреждении на срок 14 календарных дней, считая с даты изоляции последнего заболевшего (продолжительность инкубационного периода).

В судебном заседании ФИО1 вину не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах – начальник отдела ФИО3 пояснила, что должностными лицами отдела проведена проверка некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с выявлением у сотрудника и проживающих в центре новой коронавирусной инфекции. На основании распоряжения № от 02.01.2021г. к участию в проведении проверки был привлечен главный врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области ФИО4 По результатам проверки были выявлены нарушения Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и действующих требований главного санитарного врача по Тамбовской области о переводе работы организации в режим работы обсерватора. В отношении генерального директора АНО ФИО1 составлен протокол по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО5 пояснила, что выявленные нарушения не соответствуют санитарным правилам, поскольку обнаруженные повреждения потолка, стен, полов во всех помещениях не позволяют качественно проводить текущие и заключительные дезинфекции. В здании отсутствует горячее водоснабжение. Горячая вода в прачечной и туалетных комнатах отсутствует. На момент проверки запустить водонагревательные приборы не представилось возможным. В ванных и туалетных комнатах, столовой пищеблока отсутствуют моющие средства и антисептики для дезинфекции рук проживающих. Также недостаточно уборочного инвентаря, и отсутствует четкая маркировка на нем, отсутствуют условия для мытья и дезинфекции уборочного инвентаря. Посуда со сколами должна заменяться сразу же. Камерная дезинфекция постельных принадлежностей после госпитализации больных с коронавирусной инфекцией не проводилась.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2 Федерального закона от30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Всемирной организацией здравоохранения в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны объявлен режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Правительством Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением администрацииТамбовской области №193 от 17 марта 2020г. №«О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территорииТамбовской с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которыми установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 14 апреля 2020г. №13 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по не допущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди лиц, получающих услуги социальной защиты населения в Тамбовской области».

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация «Центр инновации в социально-медицинском обслуживании «Опека» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по предоставлению социальных услуг населению в стационарной форме социального обслуживания. Генеральным директором организации является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от 19.01.2021г.; копией приказа № от 25.11.2016г. (л.д.30-45, 58).

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут при обследовании АНО «Опека», проведенном на основании распоряжения № от 02.01.2021г., в связи с выявлением у сотрудника и проживающих в АНО «Опека» новой коронавирусной инфекции, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в ходе проведения проверочных мероприятий установлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенным при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического (профилактического) благополучия проживающих в Иноковском отделении АНО «Опека» генеральным директором ФИО1 был принят ряд приказов, в том числе о проведении заключительной дезинфекции после госпитализации, выздоровления или смерти проживающих отделения и иных мероприятий, исполнение которых возложено на дежурного смены.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, хозяйственное обслуживание организации возложено на заведующую хозяйством ФИО6, которая в период проведения проверки отсутствовала по причине болезни коронавирусной инфекцией. Он в данном случае не является лицом, подлежащим административной ответственности.

К должностным обязанностям заведующего хозяйством относится руководство по хозяйственному обслуживанию, обеспечение сохранности хозяйственного инвентаря, его восстановление и пополнение, соблюдение чистоты в помещениях и на прилегающей территории, принятие мер по своевременному ремонту помещений, проведение инвентаризации вверенного имущества и ведение соответствующей отчетности, что следует из п.2 должностной инструкции утвержденной 01.01.2017г.

Вместе с тем, приказов о временном возложении обязанностей заведующего хозяйством организации на другое лицо не представлено. На момент проверки проверить необходимую документацию не представилось возможным по причине болезни ответственного лица. По этой же причине одно помещение не было открыто для проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор ФИО1, являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями руководителя организации, не выполнил требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы ФИО1 о том, что административный орган вышел за пределы проверки, нарушил положения Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом отклоняются, поскольку контроль за осуществлением противоэпидемических мероприятий возложен на территориальные органы Роспотребнадзора.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 13.01.2021г.; распоряжением № от 02.01.2021г.; актом обследования от 02.01.2021г. и другими материалами дела.

Вышеуказанные действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 046850001, отделение Тамбов г.Тамбов, расчетный счет <***>, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 68725000.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Кирсановский районный суд Тамбовской области.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Ю.Трифонова