Решение № 2-253/2019 2-253/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-253/2019

№2-253/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп Саргатское Омской области 26 июня 2019 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко», Управлению образования администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании оборудовать здание прибором учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский суд с вышеуказанным иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко», Управлению образования администрации Саргатского муниципального района Омской области в связи с выявлением в ходе проверки деятельности учреждения нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе, на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона № 261-ФЗ начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижением потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций соответствующим учреждением, в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда (без учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются.

Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми определено, что тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

В соответствии с п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы, а также учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

В соответствии с п. 3.36. Положения об Управлении образования администрации Саргатского муниципального района, утвержденного решением Совета Саргатского муниципального района от 31.12.2013 №50, установлено, что Управление образования Саргатского муниципального района в пределах своей компетенции представляет интересы Саргатского муниципального района Омской области в отношениях с органами государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, организациях всех форм собственности.

Согласно п. 2.5. Положения об Управлении образования администрации Саргатского муниципального района, утвержденного решением Совета Саргатского муниципального района от 31.10.2013 №50, обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий муниципальных образовательных учреждений отнесено к полномочиям Управления образования.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБДОУ «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко» учредителем учреждения является Саргатский муниципальный район Омской области. Функции Учредителя от имени Саргатского муниципального района в пределах своих полномочий осуществляет Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что здание образовательного учреждения МБДОУ «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко» расположено по адресу: <...>.

Теплоснабжение здания образовательного учреждения осуществляется в рамках заключенного 28.01.2019 между ООО «ЖКХ-Сервис» Саргатского района Омской области и МБДОУ «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко» муниципального контракта теплоснабжения № 6/Н-Т.

Однако, вопреки вышеуказанных положений, до настоящего времени здание МБДОУ «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко» не оснащено прибором учета потребленной тепловой энергии.

Отсутствие приборов учета тепловой энергии приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательную организацию возможности принятия должных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжение ненадлежащего качества. Кроме того, отсутствие прибора учета приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что в свою очередь приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс.

В связи с тем, что МБДОУ «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, что влечет за собой также нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств, прокуратурой района 22.05.2019 внесено представление, в ответе на которое директор школы указывает на отсутствие денежных средств на установку прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, неэффективное использование бюджетных средств может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на нее законом задач и функций.

Поскольку установка приборов учета тепловой энергии способствует реализации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 БК РФ, позволит достичь экономии средств бюджета муниципального района.

Просит обязать БДОУ «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко» и Управление образования администрации Саргатского муниципального района Омской области оборудовать здание прибором учета тепловой энергии.

В судебном заседании представитель истца - ст. помощник прокурора Федорова Н.Г. исковые требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям. Просила их удовлетворить. Против установления судом срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 июня 2020 года, не возражала. Просила о взыскании государственной пошлины в минимально возможном размере.

Представитель ответчика - БДОУ «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко» директор ФИО1 требования прокурора признала в полном объеме, представила в суд соответствующее заявление. В судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Управления образования Саргатского муниципального района Омской области, его начальник, ФИО2, в судебном заседании также не участвовал. Из представленного им заявления следует, что ФИО2 просит об установлении срока исполнения судебного решения до 01 июня 2020 года ввиду того, что в настоящее время на надлежащее исполнение данного решения денежных средств недостаточно, финансирование соответствующей статьи бюджета ожидается в более поздние сроки, после формирования бюджета на очередной финансовый год.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ суд, учитывая финансовое положение ответчиков и длительные временные затраты, связанные с поступлением денежных средств на соответствующую статью расходов бюджета, считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиками данного решения до 01 июня 2020 года.

В силу ст.103 ГПК РФ суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области, в размере 300 рублей ввиду обращения прокурора в интересах несовершеннолетних граждан.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199, 203 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Саргатского района Омской области к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко», Управлению образования администрации Саргатского муниципального района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко», Управление образования администрации Саргатского муниципального района Омской области оборудовать прибором учета тепловой энергии здание Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко».

Установить Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко», Управлению образования администрации Саргатского муниципального района Омской области срок для исполнения настоящего решения до 01 июня 2020 года.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнеиртышский детский сад «Солнышко», Управления образования администрации Саргатского муниципального района Омской области в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 26 июня 2019 года.

Председательствующий Л.Р.Павлова