Решение № 2А-239/2021 2А-239/2021~М-199/2021 М-199/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-239/2021

УИД №34RS0031-01-2021-000441-49 Дело № 2а-239/2021


Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 24 июня 2021 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Королева М.А.

при секретаре – Лысенко Ю.А.

с участием:

старшего помощника прокурора Новониколаевского района – Марютина Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании объединённое административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным,

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в Новониколаевский районный суд с административными исковыми заявлениями в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и представления их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); возложить на административных ответчиков обязанность по формированию и представлению сведений о муниципальных услугах, указанных в исковом заявлении.

Определением Новониколаевского районного суда от 8 июня 2021 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административные дела № 2а-239/2021, № 2а-240/2021, № 2а-241/2020 по административным исковым заявлениям прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, объединённому административному делу присвоен № 2а-239/2021.

Определением Новониколаевского районного суда от 24 июня 2021 года прекращено производство по объединённому административному делу по административным исковым заявлениям прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, в части исковых требований к администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района, в связи с отказом административного истца от административных искового заявления и принятием его судом.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района, администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение старшего помощника прокурора Новониколаевского района Марютина Е.С., рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков, так как их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новониколаевского района Марютин Е.С. просит административные исковые заявления прокурора Новониколаевского района удовлетворить по изложенным в нём основаниям. По доводам административных исковых заявлений прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиками требований законодательства об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг. В результате проведённой проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрации Красноармейского сельского поселения и администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района для размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг не обеспечили предоставление сведений об осуществляемых муниципальных услугах, указанных в административных исковых заявлениях. По мнению прокурора, непринятие мер по полноценному размещению в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) сведений об оказываемых муниципальных услугах ограничивает право заявителей на получение муниципальных услуг в электронном виде, что противоречит основному принципу предоставления муниципальных услуг, а также препятствует реализации прав физических и юридических лиц на выбор способа получения муниципальных услуг.

Изучив содержание административных исковых заявлений, доводы административного истца в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

Согласно п.2 ч.1 ст.6, п.1 ч.1 ст.10, ч.1 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме может осуществляться предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пп. «в» п.2, п.7 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» Федеральный реестр состоит, в том числе из реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления.

Формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в федеральном реестре осуществляют федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции), на основании утверждённых административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, формируются на основе классификатора государственных услуг и государственных функций.

Из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает необходимым административные исковые заявления прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным удовлетворить по следующим основаниям.

По смыслу приведённых норм законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию сведений об услугах (функциях) и по представлению их для размещения в федеральном реестре на основании утверждённых административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

По представленным суду доказательствам в виде актов проверки, составленных сотрудниками прокуратуры Новониколаевского района 29 апреля 2021 года в результате анализа Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) установлено, что отсутствуют сведения о муниципальных услугах административных ответчиков, указанных в административных исковых заявлениях.

Учитывая изложенное, бездействие администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и представления их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), суд признаёт незаконным с возложением обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административные исковые заявления прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и представления их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Возложить на администрацию Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по формированию и представлению сведений о следующих муниципальных услугах в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, юридическим лицам в собственность бесплатно; муниципальной услуге по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и предназначенного для сдачи в аренду, безвозмездное пользование, а также объектах, подлежащих приватизации; муниципальной услуге по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, расположенных на территории Красноармейского сельского поселения, без проведения торгов; муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в постоянное (бессрочное) пользование; муниципальной услуге по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по предоставлению выписки (информации) об объектах учёта из реестра муниципального имущества Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, включённого в перечень муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; муниципальной услуге по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектам недвижимости на территории Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования; муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в аренду без проведения торгов; муниципальной услуге по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по предоставлению согласования предоставления земельного участка; муниципальной услуге по приёму заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; муниципальной услуге по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; муниципальной услуге по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию библиотечных фондов; муниципальной услуге по приёму заявлений и выдаче документов о согласовании проектов границ земельных участков; муниципальной услуге по присвоению адресов объектам недвижимости.

Признать незаконным бездействие администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и представления их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Возложить на администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по формированию и представлению сведений о следующих муниципальных услугах в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, юридическим лицам в собственность бесплатно; муниципальной услуге по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, расположенных на территории Мирного сельского поселения, без проведения торгов; муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в постоянное (бессрочное) пользование; муниципальной услуге по совершению нотариальных действий специально уполномоченным должностным лицом администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге в сфере культуры Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию библиотечных фондов; муниципальной услуге по приёму заявлений и выдаче документов о согласовании проектов границ земельных участков; муниципальной услуге по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продлению действующих договоров, изменению условий действующих договоров на территории Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; муниципальной услуге по выдаче документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов).

Мотивированное решение суда составлено 5 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: