Решение № 2А-1517/2018 2А-1517/2018~М-1338/2018 М-1338/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-1517/2018

Дело № 2а-1517/2018

Принято в окончательной форме 22.10.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шабаровой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения и обязании выдачи разрешения на строительство

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просил:

- признать незаконным и отменить отказ Администрации ЯМР ЯО в выдаче разрешения на строительство от 27.07.2018 г. № 08-23-1238,

- обязать Администрацию ЯМР ЯО выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании его заявления от 15.05.2018 г.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 982 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок ему был предоставлен в собственность как обманутому дольщику в соответствии с пп. 2 п. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 г. № 22-3 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства.

Указывает, что он обратился в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением от 15.05.2018 г. о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке. Письмом от 24.05.2018 №08-23-818 Администрации ЯМР ЯО ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку фактически на данном земельном участке индивидуальный жилой дом уже построен либо ведется строительство, в этом случае разрешение на строительство не выдается. Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 10.08.2018 г. по делу № 2а-1315/2018 данный отказ был признан незаконным.

Также ссылался на то, что в ходе рассмотрения административного дела № 2а-1315/2018 Администрацией ЯМР ЯО было повторно рассмотрено его заявление от 15.05.2018 г. и с указанием на то, что в письме от 24.05.2018 г. допущена техническая ошибка, было повторно отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха». Считает данный отказ незаконным, поскольку в указанной зоне, согласно Проекта зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха», утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. № 362 (далее по тексту - Проект от 22.09.1989 г. № 362), указанный участок расположен в границах зоны регулирования застройки (зона 4 – деревня Боровая), в которой возможна усадебная застройка.

Кроме того, ссылается на то, что вид разрешенного использования его земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем возможно осуществление строительства жилого дома на земельном участке.

Судом в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник ФИО2 «Карабиха».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в суде возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что согласно Проекта от 22.09.1989 г. № 362 и исходя из картографического материала земельный участок истца расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха», несмотря на то, что согласно адреса участка, он расположен в <адрес>. Пояснила, что зона 4 – регулирования застройки учитывает лишь границы <адрес> по состоянию на дату разработки Проекта – 22.09.1989 г., а земельный участок истцу был предоставлен из массива земельных участков, присоединенных к населенному пункту – <адрес> согласно проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного постановлением Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от 28.09.2016 г. № 1140. Согласно Проекта от 22.09.1989 г. № 362 в зоне охраняемого природного ландшафта не допускается строительство жилых объектов.

Заинтересованные лица – представители Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее. Ранее представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области представлял информацию по делу (л.д.50-51), в которой просил рассмотреть дело без участия представителя, указывал, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режимы использования данной зоны установлены Проектом от 22.09.1989 г. № 362. Согласно данного Проекта в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек, на территории зоны не допускается строительство жилых объектов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 982 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-14). Данный земельный участок был предоставлен истцу на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений от 22.12.2017 г. № 1696-р (л.д.15).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО, земельный участок с кадастровым номером № площадью 982 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границе населенного пункта, в территориальной зоне Ж1 «Индивидуальная жилая застройка», к одному из основных видов которой относится вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, предельная высота зданий – 3, максимальный процент застройки – 35%.

Судом установлено, что в отношении вышеуказанного земельного участка 30.04.2018 г. Администрацией ЯМР ЯО выдан градостроительный план земельного участка № №, в чертеже которого указано, что земельный участок весь находится в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха».

15.05.2018 г. ФИО1 обратился в Администрацию ЯМР ЯО через МФЦ по Красноперекопскому и Фрунзенскому району г.Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № сроком на 10 лет, зарегистрированное за № 1437625. данное заявление поступило в Администрацию ЯМР ЯО 16.05.2018 г., зарегистрировано за номером 1926.

Письмом от 24.05.2018 г. № 08-23-818 Администрации ЯМР ЯО было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что фактически на земельном участке индивидуальный жилой дом уже построен либо ведется строительство.

В дальнейшем, письмом от 27.07.2018 г. № 08-23-1238 Администрации ЯМР ЯО истцу повторно было отказано в выдаче разрешения на строительство. Согласно указанного письма ранее была допущена техническая ошибка в части указаний оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в зоне охраняемого природного ландшафта. Данная зона установлена Проектом зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха», утвержденным решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. № 362. Согласно данного Проекта на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведение построек, любое строительство на данное территории запрещено.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 24.08.2018 г. по делу № 2а-1315/2018 отказ Администрации ЯМР ЯО в выдаче разрешения на строительство от 24.05.2018 г. № 08-23-818 признан незаконным и отменен.

Суд считает, что отказ Администрации ЯМР ЯО в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 27.07.2018 г. № 08-23-1238 также должен быть признан незаконным и отменен по следующим основаниям:

Судом установлено, что Проект зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. № 362. Согласно данного Проекта установлены: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки, зона охраняемого природного ландшафта, границы данных зон отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника ФИО2. Основной чертеж». При этом в зоне регулирования застройки (л.д.73) выделены 4 зоны: зона 1 – территория п.Дубки, зона 2 – территория п.Красные ткачи, д.Наготино, Ершово, зона 3 – территория п.Красный Октябрь, зона 4 – территория д.Боровая.

Режим использования зоны 4, установленный указанным Проектом, предусматривает сохранение усадебного типа застройки.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений (л.д.23) следует, что сведений в ЕГРН о границах зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха» не имеется.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается тот факт, что земельный участок истца расположен в границах <адрес> Однако обосновывая причины отказа, Администрация ЯМР ЯО указывает, что данный земельный участок не входит в состав границ данного населенного пункта по состоянию на 1989 г., то есть когда был разработан Проект от 22.09.1989 г. № 362, а был присоединен позже, на основании Проекта планировки территории, в связи с чем не попадает в зону регулирования застройки.

Суд считает, что данный факт не должен ограничивать права истца на использование принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства, и земельный участок истца с учетом описания 4-й зоны регулирования застройки – территория д.Боровая следует рассматривать именно как земельный участок подпадающий под действие указанной зоны, поскольку имеет вид разрешенного использования – для ИЖС, образован в соответствии с Проектом планировки территории, включен в границы населенного пункта – д.Боровая, относится к территориальной зоне Ж1 «Индивидуальная жилая застройка» согласно Правилам землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО. При этом из заявления истца следует, что им испрашивалось разрешение на строительство жилого дома высотой: 1 этаж и мансарда, общей площадью 120 кв.м., что соответствует сохранению усадебного типа застройки.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает отказ Администрации ЯМР ЯО от 27.07.2018 г. незаконным, подлежащим отмене и для восстановления прав административного истца Администрация ЯМР ЯО должна быть обязана повторно рассмотреть заявление административного истца.

При этом суд учитывает, что заявление ФИО1 поступило в Администрацию ЯМР ЯО 16.05.2018 г., то есть до внесения изменений в ГрК РФ Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была введена в действие с 04.08.2018 г. ст.51.1 ГрК РФ, предусматривающая вместо получения разрешения на строительство в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подачу застройщиком уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 3 ст.16 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

Таким образом, с учетом положений ч.3 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также того, что заявление ФИО1 подано 15.05.2018 г., Администрация ЯМР ЯО должна повторно рассмотреть данное заявление по правилам ст.51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить отказ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в выдаче разрешения на строительство от 27 июля 2018 года № 08-23-1238 по заявлению ФИО1 от 15 мая 2018 года.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление от 15 мая 2018 года входящий номер регистрации 1437625, поступившее в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области 16 мая 2018 года № 1926, административного истца ФИО1 о выдаче разрешения на строительство.

Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина