Постановление № 5-268/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-268/2017

Дело № 5-268/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Петуховский районный суд, <...>

г. Петухово 2 ноября 2017 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина Анна Анатольевна, с участием представителя ГБУ «Петуховская центральная районная больница» ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.09.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

25.08.2017 начальником отдела государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области составлен протокол № 74 об административном правонарушении в отношении ГБУ «Петуховская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), согласно которому в период проведения плановой выездной проверки 09.08.2017 выявлено осуществление указанным учреждением деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсов с нарушением лицензионных требований, а именно отпуск (передача) наркотических средств, психотропных веществ в пределах организационной структуры ГБУ «Петуховская Центральная районная больница»: из помещения, находящегося в здании основного корпуса (Литер А) в хирургическом отделении на 3-м этаже (комната по плану БТИ № 27) в помещение отделения скорой медицинской помощи, расположенном на 1-м этаже в здании основного корпуса (Литер А) в отсутствие лицензии на осуществление составляющих лицензируемый вид деятельности по отпуску (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ГБУ «Петуховская центральная районная больница» ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, при этом указал, что по данному факту за те же самые действия ГБУ «Петуховская Центральная районная больница» была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области от 23.10.2017. Если суд придет к выводу о наличии в действиях ГБУ «Петуховская Центральная районная больница» состава вменяемого административного правонарушения, просил заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением по доводам, изложенным в письменном ходатайстве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п.3 статьи 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отпуск наркотических средств, психотропных веществ - действия по передаче наркотических средств, психотропных веществ юридическим лицом в пределах своей организационной структуры, а также физическим лицам для использования в медицинских целях.

Согласно Перечню работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений (приложение к Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085) к таким работам и услугам относится отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Установлено, что ГБУ «Петуховская центральная районная больница» имеет лицензию № ЛО№ от 18.05.2012, выданная Департаментом здравоохранения Курганской области, на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений на следующие виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в РФ;

приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в РФ;

использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в РФ.

Срок действия лицензии - бессрочно, место действия лицензии – <адрес>, здание основного корпуса (Литер А), изолированное помещение 3 категории в хирургическом отделении, комната по плану БТИ № 27 (3 этаж).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании приказа руководителя Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области проведена плановая выездная проверка ГБУ «Петуховская центральная районная больница» в период с 13.07.2017 по 09.08.2017.

Копия приказа о проведении проверки направлена в адрес учреждения заказным письмом и получено последним 23.06.2017.

Выявленные нарушения изложены в акте проверки, согласно которому установлено, что деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений осуществляется на двух объектах : в изолированном помещении 3 категории (комната по плану БТИ № 27) расположенном в хирургическом отделении на 3 этаже в здании основного корпуса (литер А), объект внесен в лицензию и в помещении ГБУ «Петуховская Центральная районная больница, расположенном в отделении скорой медицинской помощи на 1 этаже в здании основного корпуса (ЛитерА), объект в лицензии отсутствует.

По результатам проведенной проверки в отношении ГБУ «Петуховская центральная районная больница» уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которому выявлено осуществление указанным учреждением деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсов с нарушением лицензионных требований, а именно отпуск (передача) наркотических средств, психотропных веществ в пределах организационной структуры ГБУ «Петуховская Центральная районная больница»: из помещения, находящегося в здании основного корпуса (Литер А) в хирургическом отделении на 3-м этаже (комната по плану БТИ № 27) в помещение отделения скорой медицинской помощи, расположенном на 1-м этаже в здании основного корпуса (Литер А) в отсутствие лицензии на осуществление составляющих лицензируемый вид деятельности по отпуску (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представитель ГБУ «Петуховская Центральная районная больница» в судебном заседании указанные обстоятельства не отрицал.

Обстоятельства дела также подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.08.2017, сведениями о юридическом лице, копиями лицензии № ЛО – №, акта проверки № 95 от 09.08.2017, требований и иными письменными материалами дела.

Таким образом, действия ГБУ «Петуховская центральная районная больница» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность юридического лица, из представленных материалов судьей не установлено.

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГБУ «Петуховская ЦРБ», его имущественное и финансовое положение, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Доводы ходатайства о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности в отсутствие лицензии само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая законодательно закрепленные цели лицензирования, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Ссылка представителя ГБУ «Петуховская ЦРБ» на наличие оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ во внимание не принимается, поскольку положения данной нормы неприменимы к обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения ГБУ «Петуховская Центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, так как ранее юридическое лицо привечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области за иные действия - за хранение суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ в отделении скорой медицинской помощи в отсутствие оборудованного помещения, то есть нарушения требований законодательства были допущены ГБУ «Петуховская ЦРБ» в результате совершения разных действий.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение «Петуховская центральная районная больница» признать виновным в совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Штраф внести на следующие реквизиты:

Получатель:

ИНН <***>

КПП450101001 Управление Федерального казначейства по Курганской области ( Территориальный орган Росздравнадзора по <...>)

Банк получателя: Отделение Курган, г. Курган

Р\с 40101810000000010002

БИК 043735001

КБК06011690050056000140

ОКТМО 37626000

УИН:УИН06043001708250000072

Назначение платежа: поступление от денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушений на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых должностными лицами Росздравнадзора в рамках осуществления установленных полномочий.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Петуховский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной через Петуховский районный суд в срок 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья А.А. Илюшина

Постановление вступило в законную силу 14.11.2017. Не обжаловалось.