Решение № 2-434/2017 2-434/2017(2-5949/2016;)~М-4315/2016 2-5949/2016 М-4315/2016 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-434/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

434

2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

24

мая

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителей ответчика

ФИО2 ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Г. Н. <адрес> и Правительства Н. <адрес> о понуждении включения периодов работы в стаж работы,

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с иском к администрации Г. и Правительства Н. <адрес> о понуждении включить стаж работы в комиссии по лицензированию и комитете по лицензированию в стаж государственного служащего равному 7 лет 4 месяца 7 дней, включить период работы в качестве инженера на Вычислительном центре Статистического управления Н. <адрес> в стаж государственного служащего равному 8 лет 3 месяца 28 дней с 01 июля 2000 года по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих требований истец указала, что она осуществляла трудовую деятельность в течение 8 лет 3 месяцев 28 дней. Она работала в должности инженера в Вычислительном центре Статистического управления Н. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в комитете по лицензированию (до реорганизации – Государственной лицензионно-аккредитационной комиссии при управлении здравоохранения администрации Н. <адрес>). Истец полагает, что указанный период подлежит включению в стаж ее работы в качестве работы на государственной службе, что имеет значение для верного начисления пенсии.

Истец в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом, просила дело отложить в связи с болезнью. Судом было отказано в удовлетворении данного ходатайства, поскольку истцом не представлено относимых и допустимых доказательств невозможности участия в судебном разбирательстве. Представленный листок нетрудоспособности не содержит сведений о режиме лечения, и не содержит сведений о невозможности явки и участия истца в судебном разбирательстве.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали и дали пояснения согласно письменным возражениям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была переведена на должность инженера-программиста Вычислительного центра статистического управления Н. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ организация переименована в <адрес> объединения «Новосибоблмашининформ» Статистического управления Н. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в связи с организацией Н. <адрес> упрвление статистики на базе Статистического управления Н. <адрес> и объединения «Новосибоблмашининформ» ФИО4 назначена на должность инженера-программиста отдела эксплуатации ЭВМ, ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность оператора ЭВМ отдела эксплуатации ЭВМ.

Истец полагает, что работа на указанных должностях подлежит включению в стаж работы в качестве государственного служащего.

Свой довод истец обосновывает пунктом 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1532

"Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации", согласно которому в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим Российской Федерации в указанный стаж.

При этом истец указывает, что согласно приказу Комитета по лицензированию и аккредитации медицинской, фармацевтической и медико-технической деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 была назначена ежемесячная надбавка за выслугу лет на государственной службе в количестве 4 лет 6 месяцев 24 дней.

Между тем, указанный приказ не может являться относимым и допустимым доказательством того, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность государственного служащего.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Истцом не представлено ни одного относимого и допустимого доказательства, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 занимала должность государственного служащего Н. <адрес>, поскольку из имеющихся материалов дела следует, что <адрес> объединения «Новосибоблмашининформ» Статистического управления Н. <адрес> не является органом государственной власти или органом государственной власти субъекта.

При этом, в стаж государственной службы истца подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Н. областном управлении статистики на базе Статистического управления Н. <адрес> и Объединения «Новосибоблмашининформ», что вытекает из Приказа Госкомстата РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была принята на должность специалиста бюро подготовки документов для лицензирования и аккредитации Государственной лиценизонно-аккредитационнной комиссии при управлении здравоохранения администрации Н. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия реорганизована в комитет по лицензированию и аккредитации медицинской, фармацевтической и медико-технической деятельности при департаменте социальной политики администрации Н. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволена в связи с упразднением указанного комитета.

Обосновывая свои доводы в качестве подтверждения осуществления трудовых функций как государственный служащий истец также ссылается на архивные справки, согласно которым ей в 1997 года установлена надбавка за выслугу лет, а также копии лицевых счетов за 1997-2000 годы на имя ФИО5, из которых усматривается, что заработная плата начислялась ей с учетом выслуги (л.д.45-52).

Суд также не может согласиться с доводами истца относительно того, данные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами осуществления ей трудовых функций в качестве государственного служащего и основания для включения указанного периода в стаж работы в качестве госслужащего.

Так, постановлением администрации Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создан при департаменте социальной политики администрации области комитет по лицензированию и аккредитации за счет преобразования комиссии при управлении здравоохранении и центра при комитете фармацевтической деятельности в пределах утвержденных штатных расписаний.

Указанным постановлением было утверждено Положение о комитете по лицензированию и аккредитации при департаменте социальной политики администрации Н. <адрес>.

Согласно пункту 1.3 Положения комитет имеет статус юридического лица. При этом, из указанного Положения не следует, что он входит в структуру органов исполнительной власти Н. <адрес>.

Таким образом, доводы истца относительно того, что указанный стаж работы подлежит включению в стаж работы в качестве государственного служащего не находит своего подтверждения.

Кроме того, к сфере деятельности комитета (комиссии) не относилась реализация государственных полномочий, компетенцией государственного органа комитет (комиссия) не наделялся. Целями его деятельности являлось создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, защита прав потребителей и т.п. (п. 2.1 постановления).

Согласно пункту 5.1. Положения о комитете по лицензированию финансирование комитета осуществлялось за счет средств, поступающих из лицензионной палаты, в соответствии со сметой расходов на содержание комитета, утвержденной лицензионной палатой и согласованной с департаментом социальной политики.

Сам по себе факт использование в комитете по лицензированию условий оплаты труда, предусмотренных для работников органов исполнительной власти Н. <адрес>, на которые ссылается ФИО4, не является доказательством того, что она замещала должности государственной гражданской службы Н. <адрес>.

Также суд учитывает то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который устанавливал правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации, в том числе, в период, в который истец полагала, что она является государственной служащей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона, государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Как следует из статей 6,8 Закона, гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием "в отставке".

Также Закон предусматривает установление чинов и квалификационные разряды.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки и иных документов следует, что ФИО4 не принималась на работу в качестве государственной служащей, так, с ней не заключался специальный контракт, не присваивались соответствующие чины и разряды. При прекращении трудовой деятельности основанием указано «увольнение», а не отставка.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной гражданской службе Н. <адрес>» право на пенсию за выслугу лет имеют гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев. Частью 12 ст. 9.1 указанного закона предусмотрено, что порядок назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет гражданским служащим определяется Г. Н. <адрес>.

ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Н. <адрес>.

Пунктом 5 положения, утверждённого Постановлением № предусмотрено, что в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, определенных Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Н. <адрес>, утвержденным постановлением Г. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, основным юридическим фактом, влекущим в составе назначение пенсии за выслугу лет, является нахождение гражданина на государственной гражданской службе (замещение соответствующих должностей, включенных в перечень государственной гражданской службы Н. <адрес>) не менее 15 лет.

Как было установлено выше, исходя из представленных документов, в стаж для назначения пенсии за выслугу лет из времени работы в указанной организации может быть засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее одного года. Остальные периоды работы не засчитываются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО4 не соблюден порядок назначения пенсии за выслугу лет государственного служащего Н. <адрес>, предусмотренный указанным Положением.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование истца незаконным и не подлежащим удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также принимает ко вниманию то обстоятельство, что Администрация Г. Н. <адрес> и Правительства Н. <адрес> не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку как орган государственной власти не имеет полномочий по исчислению стажа государственной службы ФИО4

Вопросы включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет рассматриваются комиссией при Г. Н. <адрес> (постановление Г. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение комиссии принимается на основании представления руководителя государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность. К представлению прилагаются копия трудовой книжки и копия приказа (распоряжения) об увольнении с государственной гражданской службы Н. <адрес>. Администрация Г. Н. <адрес> и Правительства Н. <адрес> не является комиссией и не обладает полномочиями по исчислению трудового стажа ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО4 к администрации Г. Н. <адрес> и Правительства Н. <адрес> о понуждении включения периодов работы в стаж работы отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Н. областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина