Решение № 2-681/2020 2-681/2020~М-494/2020 М-494/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-681/2020

Дело № 2-681/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 октября 2020 года пос.ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,

с участием помощников прокурора <адрес> Республики Татарстан Гусамова Р. Р., ФИО1,

представителя ответчика исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2, ответчика ФИО3,

при секретаре Хакимовой Р. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», ФИО3 о признании незаконным формирование и постановку на кадастровый учет в ГКН земельного участка, признании результатов аукциона недействительными и прекращении права аренды на земельный участок,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», ФИО3, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в том числе при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» в соответствии с постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № проведен открытый аукцион по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 748 кв.м., отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам торгов единственным участником - победителем аукциона признан ФИО3

На основании результатов аукциона между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого последнему предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок.

При этом, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № реализован с нарушением действующего законодательства.

Так, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения генерального плана, утвержденного решением Совета Высокогорского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент формирования земельного участка с кадастровым номером № - ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данный участок отнесен к зоне «водоохранная зона поверхностных водных объектов».

Аналогичная зона указанному земельному участку была установлена действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, утвержденными решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Органом местного самоуправления вопреки установленным ограничениям градостроительными регламентами в зоне «водоохранная зона поверхностных водных объектов» путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории к данному участку установлен вид разрешенного использования «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство».

Земельный участок, предоставленный на праве аренды ФИО3, находится в границах береговой полосы общего пользования, что нарушает права неопределенного круга лиц к свободному доступу к водному объекту.

Более того, территория земельного участка с кадастровым номером № занята защитными лесами, произрастает многолетними деревьями и использование его для жилищного строительства без нанесения существенного ущерба окружающей среде невозможно.

При формировании и реализации через торги земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления требования п. 16.2 ст. 65 Водного кодекса РФ и п. п. 6, 7 ст. 111 Лесного кодекса РФ не были учтены.

Установлено, что правообладатель указанного земельного участка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения с письменным заявлением о разрешении вырубки деревьев и кустарников, произрастающих на арендованном земельном участке. В настоящее время данное заявление находится на рассмотрении.

Просит признать незаконным постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков» в части проведения открытого (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукциона на повышение стоимости на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; общей площадью 748 кв.м.; признать незаконным результат аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ АО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» в соответствии с постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка на аукционе № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между

Муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО3, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> прекратить право аренды ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права аренды на указанный земельный участок за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании помощники прокурора Гусамов Р. Р. и ФИО1 иск поддержали.

Представитель ответчика исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ по доверенности ФИО2 и ответчик ФИО3 иск не признали и пояснили, что в настоящее время оснований для удовлетворения иска прокурора нет.

Представитель ответчика МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, указывает, что в удовлетворении иска просит отказать, земельный участок согласно действующему на сегодня Генерального плану Высокогорского сельского поселения отнесен к жилой зоне.

Представитель третьего лица Высокогорского отдела Управления Росреестра по РТ не явился, извещен.

Выслушав помощников прокурора, представителя ответчика, ответчика и и исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Прокурора <адрес> РТ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 этого Кодекса.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с положениями статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установления градостроительных регламентов - могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользованиями застройки включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу п. 16.2 ст. 65 Водного кодекса РФ на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 111 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в том числе при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» в соответствии с постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № проведен открытый аукцион по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 748 кв.м., отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам торгов единственным участником - победителем аукциона признан ФИО3

На основании результатов аукциона между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения генерального плана, утвержденной решением Совета Высокогорского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент формирования земельного участка с кадастровым номером № - ДД.ММ.ГГГГ, данный участок отнесен к зоне «водоохранная зона поверхностных водных объектов».

Аналогичная зона указанному земельному участку была установлена действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, утвержденными решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Органом местного самоуправления вопреки установленным ограничениям градостроительными регламентами в зоне «водоохранная зона поверхностных водных объектов» путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории к данному участку установлен вид разрешенного использования «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство».

Следовательно, земельный участок, предоставленный на праве аренды ФИО3, находится в границах береговой полосы общего пользования, что нарушает права неопределенного круга лиц к свободному доступу к водному объекту.

Кроме того, территория земельного участка с кадастровым номером № занята защитными лесами, произрастает многолетними деревьями и использование его для жилищного строительства без нанесения существенного ущерба окружающей среде невозможно.

При формировании и реализации через торги земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления требования п. 16.2 ст. 65 Водного кодекса РФ и п. п. 6, 7 ст. 111 Лесного кодекса РФ не были учтены.

Учитывая вышеизложенное, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № реализован с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков» в части проведения открытого (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукциона на повышение стоимости на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 748 кв.м.

Признать незаконным результат аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ АО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» в соответствии с постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО3.

Прекратить право аренды ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права аренды на указанный земельный участок за ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено 02 октября 2020 года.

Председательствующий: