Решение № 2А-1798/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1798/2019

Бугульминский городской суд Республики Татарстан, ул. Ленина, 18, г. Бугульма, Республика Татарстан 423230, тел.:(85594) 3-91-80,3-91-07; факс: (85594) 6-88-64, bugulminsky.tat@sudrf.ru

___________________________________________________________________________

Дело № 2а-1798/2019

16RS0051-01-2019-008615-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Н.,

при секретаре Тотмаковой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В обоснование административного иска указав, что 23 апреля 2019 года административным ответчиком была проведена плановая проверка административного истца в части выполнения требований законодательства в области гражданской обороны. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Административному истцу выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец не согласен с п. 2 предписания, поскольку строительство БВУ предусмотрено органом местного самоуправления Бугульминский муниципальный район на основании «Перечня строек объектов для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне Бугульминского муниципального района», создание и оснащение звеньев по обслуживанию 3 БВУ неправомерно, так как спланирован альтернативный и надежный метод защиты наибольшей работающей смены в полном соответствии с пунктами № 3 и 17 «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Кроме того, неправомерно создание звеньев на несуществующие в настоящее время укрытия, не имеющие статуса защитных сооружений как объектов гражданской обороны. Требования Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 не распространяются на БВУ до момента их постройки и ввода в эксплуатацию. В части не созданного звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №, на объекте станция Бугульма распоряжением начальника станции от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, подготовке и оснащении нештатных формирований гражданской обороны на категорированном объекте железнодорожная станция Бугульма» создано звено по обслуживанию защитного сооружения №. В части не созданного звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) № создано по инициативе и в интересах органа местного самоуправления Нурлатский муниципальный район Республики Татарстан на базе полуподвального помещения здания железнодорожного вокзала <адрес>. Эксплуатирующей организацией и создающей звено по обслуживанию данного ПРУ является Служба энергетики Службы гражданской обороны Нурлатского муниципального района, а именно: Нурлатский РЭС Чистопольского филиала ОАО «Сетевая компания»

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования поддерживает, представили пояснения по делу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил пояснение по делу.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика, судом надлежащим образом исполнена обязанность по извещению сторон. Суд не обязывал сторон по делу явкой в судебное заседание.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организации предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан проведена плановая выездная проверка по выполнению ОАО «Российские железные дороги» требований в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны.

Согласно оспариваемому административным истцом пункту 2 предписания: для поддержания защитных сооружений гражданской обороны (3 быстровозводимых убежища, 1 убежище № противорадиационного укрытия №) в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация) из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Не определено оснащение (с последующим обеспечением) звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно установленных примерных норм оснащения. В срок до ДД.ММ.ГГГГ для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создать звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация) из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Определить оснащение (с последующим обеспечением) звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно установленным примерным норм оснащения.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, МЧС России и его территориальные органы осуществляют государственный надзор в области гражданской обороны в целях проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.

В связи с этим должностные лица МЧС России и его территориальных органов имеют право осуществлять проверку выполнения требований законодательства в области гражданской обороны, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, запрашивать необходимые документы, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (пункт 6 Положения).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К объектам гражданской обороны согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия).

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил № 583).

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении № 1.

Согласно приложению № 1 в мирное время в состав звена входят: комендант ЗС ГО, 1 слесарь-сантихник, 1 электрик, 1 слесарь по вентиляции, 1 связист (при наличии пункта управления).

Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2.

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3.

В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно ответу МЧС Республики Татарстан, защитное сооружение гражданской обороны № расположено в <адрес>, зарегистрировано в реестре МЧС РФ № 24666; противорадиационное укрытие гражданской обороны № расположено в <адрес>, зарегистрировано в реестре МЧС РФ №; согласно «Плана поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан» на железнодорожной станции «Бугульма» запланировано строительство трех быстровозводимых убежища гражданской обороны вместимостью 350 человек. Технических паспортов на быстровозводимые убежища гражданской обороны в отделе МЧС по Бугульминскому муниципальному району, а также в БТИ не имеется в связи с отсутствием объектов как таковых.

Согласно выпискам балансодержателем убежища № является Бугульминская дистанция гражданских сооружений структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; противорадиационного укрытия № является Вокзал <адрес> региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД».

Согласно инвентаризационным ведомостям, представленным административным истцом, ОАО «РЖД» имеет запас имущества гражданской обороны.

В ходе судебного заседания административным ответчиком не представлено обоснование необходимости создания административным истцом звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация) из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости и необходимости оснащения (с последующим обеспечением) звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно установленным примерным норм оснащения.

Доводы административного ответчика, изложенные в пояснении, представленном ДД.ММ.ГГГГ о том, что пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время, судом отклоняются, поскольку из содержания данной статьи следует: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Административный истец, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в отношении которого вынесено предписание, вопреки доводам административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, не является государством.

Административным ответчиком не представлено сведений о возникновении ДД.ММ.ГГГГ особого периода (военного времени, чрезвычайной ситуации).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 2 предписания не соответствует законодательству и незаконно возлагает на административного истца обязанность по созданию звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация), по оснащению (с последующим обеспечением) звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны особого периода средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 предписания ГУ МЧС России по Республике Татарстан по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Иванова О.Н.

<данные изъяты>