Решение № 12-120/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-120/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-120/2017


РЕШЕНИЕ

с. Ленинское ЕАО 20 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда ЕАО Копырина В.Г.,

с участием заместителя прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района Еврейской автономной области на определение руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО от 16.08.2017 о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29.3 ч.4 КоАП РФ, на рассмотрение по подведомственности,

УСТАНОВИЛ:

Определением руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО от 16.08.2017 дело об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» ФИО2 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ передано на рассмотрение по подведомственности в финансовый отдел администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Не согласившись с указанным определением, прокурор Ленинского района ЕАО принес протест, который мотивировал тем, что в соответствии со ст. 99 ч.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за: 1) составлением информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; 2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащиеся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в)в протоколах определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов. 30.12.2016 заключено соглашение о передаче полномочий финансового органа муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО на осуществление контроля, предусмотренного ч.5 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», территориальному органу Федерального казначейства (Управлению Федерального казначейства по ЕАО). Согласно главе 23 КоАП РФ органы муниципального финансового контроля не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Прокурор просил отменить определение руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО от 16.08.2017 и дело направить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 указанные в протесте доводы поддержал полностью. Просил протест удовлетворить, определение руководителя отменить, дело направить в Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области на новое рассмотрение. Суду дополнил, что на основании Приказа Казначейства России от 27.12.2013 N 316 (ред. от 20.12.2016) "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» к основным задачам деятельности управления относится контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области, осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Директор МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора уведомлялась надлежащим образом.

Представитель управления Федерального казначейства по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора уведомлен, просил рассмотреть протест прокурора без участия представителя управления Федерального казначейства по ЕАО, с протестом прокурора не согласны.

Суд, выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, доводы протеста, приходит следующему.

Постановлением прокурора Ленинского района ЕАО от 30.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29.3 ч.4 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» ФИО2 за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу ч. 2 ст. 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ч. 3 ст. 269.2 БК РФ).

В п. 5.15(1) Положения о Федеральном Казначействе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» (далее Положение), Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.15(6) Положения).

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (вместе с «Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере») объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд.

Исходя из системного толкования указанных выше норм, а также ст. 29 БК РФ, Федеральное казначейство как орган государственного внутреннего финансового контроля осуществляет контрольные функции в отношении средств федерального бюджета.

Такой вывод согласуется с положениями ст. 23.7 КоАП РФ, согласно которым федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В отношении директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, возбуждено прокурором Ленинского района ЕАО по факту нарушения срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

Главой 23 КоАП РФ органы муниципального финансового контроля не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из Соглашения от 30.12.2016 между Управлением Федерального казначейства по ЕАО и администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО следует, что администрация Ленинского муниципального района ЕАО поручает органу Федерального казначейства (Управлению Федерального казначейства по ЕАО) осуществление определенных Соглашением функций по исполнению бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, в том числе на осуществление контроля, предусмотренного ч.5 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд, учитывая, что органы муниципального финансового контроля не осуществляют государственный контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, признает выводы руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО, изложенные в определении о том, что органы Федерального казначейства не наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением муниципальными заказчиками законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при приведении закупок для муниципальных нужд, необоснованными.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях органами, должностными лицами и судами прямо предусмотрено главой 23 КоАП РФ.

Таким образом, финансовый отдел администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе и осуществляемых за счёт средств муниципального бюджета.

Вместе с тем, ст. 23.7.2 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах определение руководителя управления Федерального казначейства по ЕАО о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности является необоснованным и незаконным.

Руководителю необходимо рассмотреть поступившее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и вынести одно из предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ решений, не исключая постановления о прекращении дела, если имеются законные основания.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что определение руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО, принятое в отношении директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» ФИО2, подлежит отмене с возвратом дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинского района Еврейской автономной области - удовлетворить.

Определение руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО от 16.08.2017 о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в финансовый отдел администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, в отношении директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29.3 ч. 4 КоАП РФ, отменить, дело возвратить руководителю Управления Федерального казначейства по ЕАО на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>