Постановление № 5-317/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-116/2020

№ 5-317/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Туапсе «29» мая 2020 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой B.C.,

С участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

При секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ФИО3, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский городской суд из отдела МВД РФ по Туапсинскому району поступил административный материал в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, из которого следует, что 02.04.2020 года в 11 часов 51 минуту в <...> ФИО1 передвигался на автомобиле «Мерседес Бенц» государственный регистрационный знак № в период режима чрезвычайной ситуации, при возникновении угрозы возникновения и распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), чем нарушил постановление Главы Администрации Краснодарского края № 185 от 31.03.2020 года. ПО данному факту, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 вину в совершении описанного правонарушения не признал, пояснил, что 02.04.2020 года ехал в аптеку за лекарствами которые заказал до введения карантина на территории края, лекарства пришли в аптеку на Приморье и он следовал из дома чтобы их забрать, кроме того дополнил, что введение пропускного режима не передвижение по городу на автомобиле, на момент составления протокола не действовало.

Представитель ФИО1 - ФИО2 пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель отдела МВД РФ по Туапсинскому району в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 N 129"О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" на территории Краснодарского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 г..

На основании пункта 1 части 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания).

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Разъяснениями Верховного Суда РФ изложенными в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) следует, что за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (вопрос 17 Обзора ВС РФ от 21.04.2020 N 1).

Кроме того, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 189 от 01 апреля 2020 внесены изменения в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185, предусматривающие при общем запрете лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания), иметь возможность передвижения по территории Краснодарского края, при наличии специальных пропусков.

Согласно пункту 3 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 189 от 01 апреля 2020 оно вступает в силу с 00 часов 00 минут 03 апреля 2020 года.

Таким образом, в момент составления протокола об административном правонарушении от 02 апреля 2020 года обязательные требования о наличии специального пропуска у лица, осуществляющего передвижение по территории Краснодарского края, предусмотренные Постановлением №189 не вступили в силу и не могли применяться.

Таким образом, действия ФИО1 выраженные в нарушении установленной обязанности не покидать места проживания, не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание указанные выше нормы права и правоприменительную практику высшей судебной инстанции, суд приходит к выводу, что лицо покинувшее место проживания, без уважительных причин, в нарушение правил поведения в условиях режима повышенной готовности, не может быть привлечено к административной ответственностью в соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не имеют единого родового объекта посягательства.

Родовым объектом посягательства статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в то время как родовым объектом посягательства статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Непосредственным объектом приведенного состава административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением административно-правового режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для переквалификации действий ФИО1 с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из положений КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Содержание материалов дела об административном правонарушении не позволяет установить наличие вины ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах возникают неустранимые сомнения в нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, вмененного ему нарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Туапсинского района по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Постановление в окончательной форме изготовлено 29.05.2020 года.

Судья: ______ подпись ______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО4

Подлинник постановления находится

в материалах дела № 5-317/2020

В Туапсинском городском суде.