Решение № 2А-224/2020 2А-224/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-224/2020

Дело № 2а-224 / 2020 г.

УИД 73RS0006-01-2020-000206-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований исполнительного листа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в котором указал, что решением Барышского городского суда Ульяновской области от 20 мая 2019 года в его пользу с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» муниципального образования «Барышский район» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 77004 руб. 15 коп. и в счёт возврата государственной пошлины 2510 руб. 13 коп. 20 июля 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС №, который 29 ноября 2019 года был предъявлен для исполнения в Управление финансов МО «Барышский район». Трехмесячный срок для исполнения должником решения суда, предусмотренный ст. 242.5 БК РФ истек 05 марта 2020 года. Несмотря на это Управлением финансов МО «Барышский районе были предприняты меры по приостановлению (блокировке) всех операций по счетам должника до полной выдачи задолженности в его пользу.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по неисполнению требований исполнительного листа серии ФС № в период с 06 марта 2020 года, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путём приостановления операций по лицевым счетам МБОУ СОШ №1 МО «Барышский район» до исполнения требований исполнительного листа и взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие. На иске настаивает.

Представитель административного ответчика ФИО2, возражая против иска, пояснил, что в настоящий момент исполнение требований истца в полном объёме невозможно, поскольку данные платежи относятся к четвертой очереди списания денежных средств, а кроме этого требования кредиторов исполняются в порядке очередности, которая зависит от даты их поступления. Всего на исполнении в Управлении финансов находится около 50 исполнительных документов о взыскании денежных средств с МБОУ СОШ №1. Управлением финансов должнику направлялось уведомление о поступлении от ФИО1 исполнительного документа, с предупреждением о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом (лицевых) счёте (счетах) в случае его неисполнения в добровольном порядке, но фактически операции не были приостановлены в связи с необходимостью нормального функционирования деятельности МБОУ СОШ №1, оплаты коммунальных услуг, питания для школьников и пр. Сведениями о том, что МБОУ СОШ №1 обращалось в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, а также – к учредителю или распорядителю бюджетных средств за дополнительным финансированием, не имеется.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги», надлежащим образом извещенное о дне слушания дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 20 мая 2019 года по делу №2-204/2019 с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» муниципального образования «Барышский район» в пользу ФИО1 взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 77004 руб. 15 коп. и в счет возврата государственной пошлины 2510 руб. 13 коп.

Решение вступило в законную силу 17 сентября 2019 года.

02 октября 2019 года Барышским городским судом в адрес взыскателя ФИО1 направлен исполнительный лист серии ФС № от 27 сентября 2019 года.

Как установлено судом, муниципальным бюджетным образовательным учреждением СОШ №1 МО «Барышский район» открыт лицевой счёт, ведение которого по месту его открытия должнику, как получателю средств местного бюджета осуществляет Управление финансов муниципального образования «Барышский район», которое является надлежащим исполнительным органом, и в которое ФИО1 был предъявлен исполнительный лист. Исполнительный лист серии ФС №, выданный 27 сентября 2019 года, поступил на исполнение в Управление финансов МО «Барышский район» 03 декабря 2019 года. Указанные обстоятельства сторонами в суде не оспариваются.

Уведомлением от 05 декабря 2019 года административный истец сообщил должнику МБОУ СОШ №1 о поступлении от ФИО1 исполнительного документа и о необходимости представления в Управление финансов МО «Барышский район» в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления платежного документа на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете и информации о том, с какого лицевого счета должно производиться взыскание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Этим же уведомлением Управление финансов предупредило должника МБОУ СОШ №1 о том, что при неисполнении требований, указанных в уведомлении, при нарушении срока выплат по исполнительному документу Управлением финансов МО «Барышский район» Ульяновской области осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБОУ СОШ №1 будет приостановлено.

До настоящего времени решение суда не исполнено. Документы, свидетельствующие о том, что от МБОУ СОШ №1 в Управление финансов поступили сведения, указанные в уведомлении, или о том, что Управление финансов приостановило осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, суду не представлены.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная положение содержится в ст. 13 ГПК РФ.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (п.1).

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьёй 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (п. 2).

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения, исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3 в редакции до внесения изменений Федерального закона от 04.06.2018 № 142-ФЗ).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос- требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6 в редакции до внесения изменений Федерального закона от 04.06.2018 № 142-ФЗ).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7 в редакции до внесения изменений Федерального закона от 04.06.2018 № 142-ФЗ).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ муниципальное учреждение «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является муниципальным казенным учреждением.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно Уставу муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в муниципальном образовании «Барышский район» устанавливается казначейское исполнение бюджета на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов. Исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами осуществляет управление финансов муниципального образования «Барышский район» в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Барышский район».

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ, выданный Барышским городским судом Ульяновской области по делу №2-204/2019.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным казенным учреждением; предъявленный к исполнению исполнительный документ не был возвращен взыскателю, то есть принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Фактическое неприостановление ответчиком осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете должника подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих ответчику осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на Управление финансов обязанность приостановить до момента исполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области по делу № 2-204/2019 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МБОУ СОШ №1 муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу статей 103 и 106 названного кодекса государственная пошлина относится к судебным расходам.

В связи с этим с Управления финансов муниципального образования «Барышский район» в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по неисполнению требований исполнительного листа серии ФС № от 27 сентября 2019 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области по делу №2-204/2019 в период с 06 марта 2019 года по настоящее время.

Обязать Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области по делу № 2-204/2019 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» муниципального образования «Барышский район», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 (ИНН №, <адрес>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года