Решение № 2А-814/2019 2А-814/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-814/2019

Дело № 2а-814/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Булавинцева С.И.

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № № на право управления автомобилями категории «В, В1, С, С1», выданным ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что ответчику выдано водительское удостоверение, однако ФИО1 доставлялся на медицинское освидетельствование 21 января 2018 года, 23 марта 2018 года. Уклоняется от диагностики и профилактических мероприятий согласно Постановлению суда от 29 марта 2018 года, следовательно, данное лицо не может быть допущено к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Л.Б. Конькова поддержала заявленные требования, по изложенным в административном иске основаниям.

Дело рассмотрено без участия административного ответчика ФИО1, извещенного о месте и времени рассмотрения дела по последним известным адресам. Ответчик неоднократно извещался судом заказными письмами. Извещения не доставлены и возвращены в связи с истечением срока хранения.

Дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц - УМВД России по г. Магнитогорску, ГБУЗ «Областной наркологический диспансер», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы, суд находит требования прокурора Ленинского района г. Магнитогорска подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. ст. 23, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, лишение права на управление транспортными средствами.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний к этому.

В силу п. 2.3.2 Правил дорожного движения РФ, водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний Правил и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Приказами Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 83, Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. № 90 предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, Перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

В них содержится требование подтверждать медицинским заключением годность лиц к управлению транспортными средствами не реже одного раза в три года.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» от 29 декабря 2014 года № 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица.

Согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (далее - приказ Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

В соответствии с пунктами 1.3, 2.5, 3.4, 5.4 Инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР и Министерства внутренних дел СССР № 402/109 от 20 мая 1988 года (действующей на момент постановки административного истца на диспансерный учет), основанием для постановки на учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, является заключение врача психиатра-нарколога медицинского учреждения, подтверждающее диагноз "наркомания" или установление факта потребления наркотических или других средств, влекущих одурманивание без назначения врача с целью одурманивания. Обращение граждан за лечебной помощью по поводу немедицинского потребления наркотических средств служит основанием для направления граждан на медицинское освидетельствование. На основании осмотра лица, проведения лабораторных исследований и изучения материалов врач-нарколог устанавливает диагноз заболевания или факт потребления наркотиков. Установление диагноза или факта потребления наркотических или других средств, влекущих одурманивание, и решение вопроса о постановке на учет врачом-наркологом зависят от всей совокупности данных обследования и имеющихся объективных материалов; при этом отсутствие наркотических (одурманивающих) веществ в организме не может служить основанием для не постановки на учет.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № № категория «В, В1, С, С1», что подтверждается ответом РЭО ГИБДД (л.д. 7).

В материалах дела имеется справка ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» г. Магнитогорска из которой следует, что ФИО1 доставлялся на медицинское освидетельствование 21 января 2018 года, 23 марта 2018 года. Уклоняется от диагностики и профилактических мероприятий согласно Постановлению суда от 29 марта 2018 года. На «Д» наблюдение не поставлен. Управление транспортными средствами противопоказано.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ).

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377, для водителей авто-, мототранспортных средств медицинскими психиатрическими противопоказаниями являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания.

Согласно этому Перечню водители автотранспортных средств, которым установлен диагноз наркомания, алкоголизм допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

Представленные доказательства в дело опровергают факт наступления стойкой ремиссии по заболеванию у ФИО1 в связи с чем, на день вынесения решения суд полагает, что ответчик не может быть допущен к управлению транспортными средствами.

Поскольку выявленное у ФИО1 заболевание прямо предусмотрено Перечнем противопоказаний к управлению источником повышенной опасности, очевидно, что наличие такого заболевания препятствует безопасному управлению ответчиком транспортным средством, нарушает права других лиц на безопасное передвижение по дорогам РФ, ответчик в настоящее время имеет право на управление автомобилем двух категорий, который неоспоримо является источником повышенной опасности, то суд считает, что следует прекратить действие его права управления транспортными средствами.

Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения водительского удостоверения № № на право управления автомобилями категории «В, В1, С, С1», выданного ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № № на право управления автомобилями категории «В,В1,С,С1», выданным ДД.ММ.ГГГГ

Копию решения суда направить в РЭО ГИБДД Управления МВД России г. Магнитогорску Челябинской области для изъятия водительского удостоверения.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования г. Магнитогорск государственную пошлину размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий