Решение № 2-2882/2019 2-2882/2019~М-2697/2019 М-2697/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-2882/2019

Дело № 2-2882/2019

26RS0035-01-2019-004334-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 06 декабря 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием:

представителя истца администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Шпаковскому РОСП УФССП России по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к Шпаковскому РОСП УФССП России по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований истец указала, что №. судебный пристав - исполнитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Шпаковского районного отдела судебных приставов ФИО2 вынес постановление № о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Шпаковского муниципального района в размере 50 000 тысяч рублей на основании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. №, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного органом: Шпаковский районный суд по делу №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., предмет исполнения: обязать администрацию Шпаковского муниципального района зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - автомобильная дорога <адрес>, расположенную на территории Шпаковского района Ставропольского края в Управлении Шпаковского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в рамках бюджетного финансирования, в отношении должника Администрации Шпаковского муниципального района в <адрес> в пользу взыскателя прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края, адрес взыскателя <адрес>.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края осуществляет права собственника от имени Шпаковского муниципального района на муниципального имущество (решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 22.04.2016 № 369 «Об утверждении положения о комитете имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края»). Администрация Шпаковского муниципального района считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Исполнение решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не представлялось возможным в виду отсутствия достаточного объема финансовых средств на проведение кадастровых работ. Администрацией Шпаковского муниципального района совместно с комитетом имущественных и земельных отношений в 2019 году проведены мероприятия по доведению лимитов бюджетных средств на проведение кадастровых работ по образованию земельного участка. Посредством Системы Электронной Торговли ОТС- market ДД.ММ.ГГГГ был размещен, а ДД.ММ.ГГГГ. был заключен контракт №-Шп на оказание услуг по выполнению кадастровых работ, согласно которому будут проведены геодезические измерения границ, камеральные работы, в результате будут подготовлены: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; межевой план, описывающий образование земельного участка, занятого дорогой общего пользования районного значения «<адрес>». После проведения данного этапа работ возможно проведение кадастровых работ по образованию объекта капитального строительства (сооружения) дороги «<адрес>». Финансирование данных мероприятий запланировано на 2020 год.

Длительные сроки проведения указанных работ связаны с необходимостью уточнения границ земельного участка под дорогой со всеми смежными землепользователями (на протяжении около 21 километра).

На основании изложенного, с учетом уточнений произведенных истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд:

- освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика № о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Шпаковского муниципального района в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей на основании исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме приведя в обоснование доводы аналогично изложенным в исковом заявлении.

Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., в судебном заседании считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения сторон не возражавших против рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания и исследовав письменные материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № удовлетворены исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о понуждении обратится в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. На администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края возложена обязанность зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу «<адрес>», расположенную на территории Шпаковского района Ставропольского края в Управление Шпаковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в рамках бюджетного финансирования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом - исполнителем Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 на основании исполнительного документа - исполнительный лист № возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения которого: обязать администрацию Шпаковского муниципального района зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - автомобильная дорога <адрес>, расположенную на территории Шпаковского района Ставропольского края в Управлении Шпаковского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в рамках бюджетного финансирования, в отношении должника Администрации Шпаковского муниципального района в <адрес> в пользу взыскателя прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края.

При этом, после возбуждения исполнительного производства Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края обращалась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Так, определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление представителя ответчика по делу администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1 об отсрочке исполнения решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, автомобильную дорогу. Определен срок исполнения решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по указанному гражданскому делу до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом - исполнителем Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Шпаковского муниципального района в размере 50 000 тысяч рублей на основании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. №, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист №.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией Шпаковского муниципального района совместно с комитетом имущественных и земельных отношений в 2019 году проведены мероприятия по доведению лимитов бюджетных средств на проведение кадастровых работ по образованию земельного участка. Посредством Системы Электронной Торговли ОТС- market ДД.ММ.ГГГГ был размещен, а ДД.ММ.ГГГГ. был заключен контракт № на оказание услуг по выполнению кадастровых работ, согласно которому будут проведены геодезические измерения границ, камеральные работы, в результате будут подготовлены: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; межевой план, описывающий образование земельного участка, занятого дорогой общего пользования районного значения «<адрес>». После проведения данного этапа работ возможно проведение кадастровых работ по образованию объекта капитального строительства (сооружения) дороги «<адрес>». Финансирование данных мероприятий запланировано на 2020 год.

Длительные сроки проведения указанных работ связаны с необходимостью уточнения границ земельного участка под дорогой со всеми смежными землепользователями (на протяжении около 21 километра).

При этом, из ответа и.о. председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от 17.09.2019г., следует, что комплексным планом мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.11.2015 № 2444-р, а также целевой моделью «Постановки на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р предусмотрены мероприятия по установлению границ, в том числе населенных пунктов и границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки, описанию их местоположения и внесению сведений о таких границах в Единый государственный реестр недвижимости, для реализации которых требуется проведение совместной работы федеральных органов и органов местного самоуправления. Для выполнения выше указанных мероприятий по муниципальным образованиям: Пелагиадского сельсовета, Надеждинского сельсовета, Татарского сельсовета, Новомарьевского сельсовета, Сенгилеевского сельсовета, также для выполнения прочих кадастровых работ (услуг), Комитетом планируются бюджетные ассигнования на 2020 год в размере 2 000 000,00 рублей.

Таким образом, указанные обстоятельства, свидетельствуют, о том, что Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, исполнение которого требует большого временного интервала в силу необходимости соблюдения установленных законодательством процедур, исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 56, 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Шпаковского муниципального района Ставропольского края в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Шпаковскому РОСП УФССП России по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 № о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Шпаковского муниципального района в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей на основании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий судья В.В. Миронюк

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года