Решение № 2-891/2019 2-891/2019~М-792/2019 М-792/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-891/2019

Дело №2-891/2019

11RS0002-01-2019-001234-41


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 04 июня 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

истца ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о включении в список на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учет умершего родителя с 31.03.1998 по категории «инвалиды»,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрации МО ГО «Воркута») о включении в список на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учет 31.03.1998 по категории «инвалиды» вместо матери Б.З.М., умершей 08.05.2005.

В обоснование требований указано, что Б.З.М. была включена в список на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учет 31.03.1998 по категории «инвалиды» и умерла 08.05.2005. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 21.12.2018 № 54 её сняли с учёта со ссылкой, что не подтвержден факт проживания с матерью. Решение считает незаконным, поскольку они фактически проживали вместе, мать состояла на учете у терапевта в амбулатории в пос. Советский, скорую помощь вызывали также по месту её жительства.

Определением суда от 26.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми).

Представитель ответчика администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. До судебного заседания представил отзыв, суть которого сводится к тому, что истец не может быть восстановлен в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды», в которой состояла Б.З.М., т.к. действующая на момент её смерти редакция Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 не предусматривает сохранение членов семьи в очереди умершего гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии. Кроме того не подтверждён факт совместного проживания и умершая Б.З.М. не указывала ФИО3 в качестве члена её семьи на получение государственного жилищного сертификата.

Представитель соответчика Минстроя Республики Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. Представил отзыв, в котором просили в удовлетворении оказать. Суду пояснил, что к исковому заявлению не приложены документы, из которых можно сделать вывод о наличии либо отсутствии права Б.З.М. состоять на учёте на переселение из районов РКС. Действующая на момент смерти Б.З.М. редакция Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 не предусматривает сохранение членов семьи в очереди умершего гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии. Также ФИО1 в исковом заявлении указала, что проживание с матерью Б.З.М. обусловлено только необходимостью уходя за ней в связи со смертью.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Истец и её представитель, исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно ФИО1 суду пояснила, что Б.З.М. была инвалидом, лежащей больной, по месту регистрации она не могла жить, так как жила на 4 этаже, сама себя обслуживать тоже могла. Оставить одну нельзя было. Вместе жить в пос. Советский они начали после смерти отца, сама истец работала проводником, а во время ее отсутствия к матери приходил работник соцзащиты. Жили одной семьей, пенсию она получала по доверенности от матери на почте. Денежные средства были общие, вели совместное хозяйство. Умерла Б.З.М. тоже в пос. Советский по месту регистрации истца.

Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании 27.05.2019 суду показал, что он является зятем Б.З.М. с 1996 года. Теща с ними жила начиная с 1996 года по день смерти. Самостоятельно она не передвигалась, ухудшение случилось в 2000 году, она перестала вставать, за ней требовался постоянный уход, даже нанимали сиделку. Патронаж осуществлялся поликлиникой на поселке Советский по адресу: г. Воркута <адрес>. Бюджет был общий, пенсию за Б.З.М. получала по доверенности ФИО1., жили одной семье, вели совместное хозяйство, бюджет был общий. По адресу регистрации не проживала так как ее одну невозможно было оставить.

Свидетель Р.Т.А., допрошенная в судебном заседании 27.05.2019 суду показал, что знакома с семьей Арабули с 1990 года. Поддерживают дружеские отношения, мы жили на одном поселке в соседних домах, часто бывала в гостях. Б.З.М. тоже бабушку знала, она умерла в 2005 году. Проживала у дочери ФИО1 с 1990 года по адресу: г. Воркута, <адрес>. Вели совместное хозяйство, общий бюджет, мать самостоятельно не могла проживать, Она не передвигалась в последнее время. Б.З.М. была сильно больная, самостоятельно не могла обслуживать себя.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено, согласно заявлению Б.З.М. от 31.06.1998 она была поставлена в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты с заявленным составом семьи из 2 человек.

Из справки от 19.06.1998 следует, что согласно книге учёта Б.З.М. включена в очередь на общих основаниях под № 10205, на льготных основаниях № 1446.

Согласно справки Горняцкого УЖКХ ЖЭК-4 от 31.03.1998 Б.З.М. проживала по адресу: г. Воркута, <адрес>, совместно с внуком А.Р.Г.

Из копии справки серии ..., выданной 06.06.1994 Б.З.М. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Из копии доверенности от 31.03.1998, что Воркутинское общество многодетных и малообеспеченных семей «Северяночка» доверяет ФИО1 представлять интересы пенсионера Б.З.М., ставить на учёт на получение жилой площади, собирать документы необходимые для постановки на учёт, совершать все действия, связанные с получением этого поручения. Б.З.М. больна, на улицу не выходит. Доверенность выдана сроком на 1 год.

Согласно справке от 17.11.2004 Б.З.М. прошла перерегистрацию очередности с предоставлением необходимых документов на получение жилья за пределами г. Воркуты.

В соответствии со свидетельством серии А ... Б.З.М. имеет льготы, установленные согласно закону РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

Удостоверением, выданным 13.06.1990, подтверждается, что Б.З.М. с 29.10.1969 являлась пенсионером.

15.07.2018 ФИО1 оформлено заявление о переводе очереди на получение государственного жилищного сертификата с её матери Б.З.М. на неё.

Из протокола № 30 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 03.08.2018, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 1136 от 07.08.2018 заявление ФИО1 о переводе очереди на получение жилья за пределы г. Воркуты жилищная комиссия рекомендовала рассмотреть вопрос сохранения права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из РКС с учётом даты постановки учёт 31.03.1998 и очерёдности по категории «инвалиды» умершей матери Б.З.М. после предоставления документов, дать разъяснение.

Согласно протоколу № 54 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 21.12.2018, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 1877 от 24.12.2018 в удовлетворении заявления ФИО1 о переводе очереди на получение жилья за пределы г. Воркуты после умершей матери Б.З.М. отказано на основании ч.2 ст.1, ч.5 ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (дочь ФИО1 не проживала совместно с матерью на дату смерти) и на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, ст. 4 ГК РФ и в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ с 01.01.2012.

Из представленных истцом документов следует, что ФИО4 родилась <дата> в г. Воркуте Коми АССР, мать Б.З.М., отец – Б.М.И..

Согласно поквартирной карточке по адресу г. Воркута, <адрес> на дату смерти Б.З.М. (08.05.2005) были зарегистрированы Б.З.М., внук А.Р.Г., брат А.И.Г.

Из поквартирной карточки с адреса г. Воркута, <адрес>, что по данному адресу на дату смерти Б.З.М. (08.05.2005) были зарегистрированы: ФИО1 с 24.08.1977 и по настоящее время, Свидетель №1 с 09.04.1999 и по настоящее время, с 08.09.2000 по 09.12.2005, А.А.Р. с 15.04.2011 по 21.12.2017.

Предъявляя требования, истец считает, что за ней, как за членом семьи умершей матери Б.З.М. подлежит сохранению право на получение жилищной субсидии по его очередности и категории.

На момент постановки на учет (31.03.1998) в очередь Б.З.М. на получение жилищной субсидии, действовали Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которые предусматривали, что право на получение жилищной субсидии имеют лица, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет. Распределение производилось на основании численности пенсионеров, инвалидов и безработных граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом степени труднодоступности районов и их климатических условий.

На дату постановки на учёт 31.03.1998 Б.З.М. <дата> г.р., у нее имелся требуемый, согласно ранее действующему законодательству, стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет С 29.10.1969 Б.З.М. являлась пенсионером по старости (удостоверение ... от <дата>). С июня 1994 года Б.З.М. установлена вторая группа инвалидности по профзаболеванию бессрочно (справка ... от <дата>).

Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» №125-ФЗ от 25.10.2002 в действующей до 01.01.2012 редакции (на дату смерти Б.З.М.) не допускал сохранение за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии).

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определение от 12.03.2013, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

В силу п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет необходимые документы, в том числе: г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина-участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина-участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, кто применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке и др.

Из представленных документов суд находит подтвержденным обстоятельства того, что истец ФИО1 и Б.З.М. являлись членами одной семьи, на что указывает факт родственных отношений между ними, совместное их проживание, подтверждённое свидетельскими показаниями, до даты смерти Б.З.М..

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей у суда не имеется, их показания последовательны, совпадают с письменными доказательствами по делу.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что истец как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до её получения, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии в связи с фактом смерти матери Б.З.М. до 1 января 2012 года.

Поскольку Б.З.М. обоснованно состояла в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 31.03.1998 по категории «инвалиды», истец ФИО1 и Б.З.М. являлись членами семьи, суд находит, что истец вправе претендовать на получение жилищной субсидии после смерти её матери Б.З.М. по её дате постановки 31.03.1998 и категории «инвалиды». Исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить ФИО1, <дата> года рождения, в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 31.03.1998 её матери Б.З.М., <дата> г.р., умершей 08.05.2002 по её очередности по категории «инвалиды».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2019.

Председательствующий Е.В.Машковцева