Решение № 2А-1370/2019 2А-176/2020 2А-176/2020(2А-1370/2019;)~М-1366/2019 М-1366/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1370/2019

К делу № 2а-176/2020

УИД 23RS0033-01-2019-001955-09


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Мостовской 23 января 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Мостовского района Чаплыгина О.В.,

представителя административного ответчика – главы Костромского сельского поселения Мостовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Костромского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Костромское сельское поселение Мостовского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером <номер>, обязать администрацию муниципального образования Костромское сельское поселение Мостовского района ликвидировать свалку, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства администрацией МО Костромское сельское поселение при размещении отходов производства и потребления, в рамках которой установлен факт бездействия администрации поселения при исполнении требований законодательства. Администрацией МО Костромское сельское поселение организовано размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, имеющем вид разрешенного использования по документу для площадки временного хранения твердых бытовых отходов, объем отходов на котором составляет 2 000 куб.м., при этом, площадка не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, правовые основания для размещения на ней отходов отсутствуют.

Площадка фактически представляет собой насыпь отходов производства и потребления, какое-либо ограждение либо иное обустройство отсутствует.

Вместе с тем, администрация муниципального образования действий, направленных на ликвидацию незаконной площадки для размещения отходов не принимает.

Помощник прокурора Мостовского района Чаплыгин О.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, при этом не возражал против удовлетворения ходатайства административного ответчика о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев.

Представитель административного ответчика глава администрации Костромского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражал против доводов административного истца, при этом пояснил, что, действительно, на земельном участке с кадастровым номером <номер> размещены твердые бытовые отходы. Ликвидация свалки планируется силами специализированной организации – регионального оператора. Для ликвидации свалки своим транспортным средством потребуется срок 1,5 года и денежные средства в размере 1,35 млн.рублей. С учетом состояния бюджета поселения, недостаточного для единовременного финансирования данных мероприятий, срок для полного устранения указанного нарушения составит 1 год 6 месяцев, о предоставлении которого административный ответчик ходатайствует.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89) под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При этом, в указанной статье также закреплены следующие понятия:

-размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

-хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

-захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

-утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

-обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

-объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч.ч. 6,7 ст.12 Закона №89 объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Более того, в соответствии со ст.ст. 8, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003№80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Пунктом 4.9 указанного СанПиНа закреплено, что функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта,степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную).

В силу ч.1 ст.13 Закона №89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, а статьей 58 Конституции - обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Судом установлено, что администрацией МО Костромского сельского поселения надлежаще не организована деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, площадка для размещения отходов в сельском поселении не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, территория участка не разделена на административно-хозяйственную и производственную зоны, что в свою очередь дополнительно подтверждает ее несоответствие требованиям законодательства.

Факт использования земельного участка для размещения бытовых и промышленных отходов не оспаривается ответчиком и подтвержден справкой Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском, Мостовском районах от 06.12.2019, фотоснимками, представленными административным истцом в материалы дела.

Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства влечет за собой угрозу причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в свою очередь, несоблюдение требований законодательства грубо нарушает интересы Российской Федерации.

В связи с этим суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Костромского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки. Однако, учитывая тот факт, что устранение отраженных в решении нарушений требует значительных временных и денежных затрат, суд устанавливает срок их устранения до 01.08.2021 года.

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Костромского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Костромское сельское поселение Мостовского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Обязать администрацию муниципального образования Костромское сельское поселение Мостовского района ликвидировать свалку, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <номер> - в срок до 01.08.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья О.Г.Селюдеева