Решение № 2-172/2018 2-172/2018 ~ М-140/2018 М-140/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-172/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 17 мая 2018 года.

Дело №2-172/18

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Лиходей И.М.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черлакского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Черлакского муниципального района Омской области «Солянскаясредняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать канал передачи тревожных сообщений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Солянская средняя общеобразовательная школа», в котором просит обязать ответчика создать безопасные условия обучения посредством установления канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112». В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой было установлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствуетканал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). Полагает, что ответчиком не принят необходимый комплекс мер по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности в образовательной организации. Отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел(вневедомственной охраны) или ситуационные центра «Службы 112» способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение права на охрану жизни и здоровья.

Впоследствии, прокурор заявленные исковые требования уточнил, просит обязать МБОУ «Солянская средняя общеобразовательная школа» обеспечить безопасные условия обучения в данной школе посредством установления на первом этажеканала передачи тревожных сообщений в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные прокурором требования cучетом их уточнения поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ Черлакского района Омской области «Солянская средняя общеобразовательная школа» директор школы ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно имеющегося в деле заявления, просила рассмотреть дело в ёё отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Черлакского района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 4 от 08.05.2018 г., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом показала, что в бюджете Черлакского муниципального района не предусмотрены расходы на установку каналов передачи тревожных сообщений. За подписью директора школы ФИО1 на имя председателя Комитета по образованию администрации Черлакского района поступило ходатайство о выделении денежных средств на указанные выше цели. За подписью председателя Комитета по образованию администрации Черлакского района в свою очередь также было подготовлено и направлено ходатайство на имя председателя Комитета финансов и контроля администрации Черлакского района, о выделении дополнительных средств системе образования к бюджету 2018 г. на заявленные цели. Просит суд установить срок исполнения до 01.09.2018 г.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» - ФИО3, действующий на основании доверенности № 57 от 08.05.2018 г., в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Администрации Черлакского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, дело в его отсутствие рассмотреть не просил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет дошкольную образовательную организацию как образовательную организацию, осуществляющую в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая приведенное, каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Ранее, исходя из положений Федерального закона «О полиции» и Приказа МВД России от 16 июня 2011 г. № 676 «Об утверждении Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны» канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) устанавливался после заключения договора с ФГКУ УВО УМВД России по Омской области путем подключения охранно-пожарной и тревожной сигнализации на пульт централизованного наблюдения полиции.

В настоящее время, согласно п. 11 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Омской области» является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа.

Поскольку МБОУ «Солянская СОШ»,осуществляющая образовательную деятельность в отношении неопределенного круга лиц, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних лиц, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В такой ситуации отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в школьном образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этом учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников МБОУ «Солянская СОШ».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. По мнению суда, срок исполнения обязанности по установлению канала передачи тревожных сообщений до 01.09.2018г. является разумным, связан с началом нового учебного года.

Руководствуясь ст.ст. 167 ч.ч. 4,5, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Черлакского муниципального района Омской области «Солянская средняя общеобразовательная школа» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ «Солянская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» в срок до 01.09.2018г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Губер