Решение № 2А-315/2017 2А-315/2017~М-3839/2017 М-3839/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-315/2017

Дело № 2а-315/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Брыкина А.Ю., при секретаре Романовой Ю.И., с участием административного истца и его представителя ФИО1, а также представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» (ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»), выразившегося в невыплате денежной компенсации за наем жилого помещения. После изменения основания и предмета административного иска, произведенного в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО4 просит суд признать незаконным решение начальника указанного учреждения об отказе в производстве данной выплаты и обязать ответчика компенсировать понесенные им расходы, связанные с наймом жилья в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе слушания дела ФИО4 настоял на удовлетворении иска, пояснив, что до ДД.ММ.ГГГГ ему, как военнослужащему, состоящему на учете в качестве нуждающегося в получении служебного жилого помещения, выплата компенсации осуществлялась регулярно. После предоставления жилищной субсидии ее производство было прекращено. Между тем на выделенные военным ведомством денежные средства он приобрел дом в г. <адрес>. По месту службы ни он, ни члены его семьи по-прежнему жильем не обеспечены, из списков очередников на получение жилплощади из специализированного жилого фонда они не исключались, поэтому никаких оснований для отказа в выплате компенсации за наем жилья у ответчика, на взгляд ФИО4, не имеется. Он полагал, что выплата компенсации может быть прекращена только с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с распределением ему ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ служебного жилого помещения.

Представитель истца ФИО1 на заседании суда заявленные требования поддержала и в обоснование их привела доводы, которые по существу аналогичны тем, что изложены выше, дополнительно обратив внимание на то, что ФИО4 относится к той категории военнослужащих, которые на весь срок службы подлежат обеспечению служебным жильем. Правом на получение постоянного жилого помещения в избранном месте жительства он смог воспользовался ввиду того, что общая продолжительность его военной службы составила 20 лет.

Представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО2 правомерность оспариваемого решения аргументировал требованиями п. 8 Инструкции об организации в ВС РФ выплаты компенсации за наем жилья, утвержденной приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с которыми предоставление военнослужащим субсидии служит причиной для прекращения выплаты компенсации. Кроме того, ссылаясь на п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО2 отметил, что жилищная субсидия должна быть использована военнослужащим таким способом, который повлечет за собой утрату оснований для признания его нуждающимся в жилье. Поскольку истцу жилищная субсидия была предоставлена, право на получение компенсации он утратил, несмотря на приобретение жилого помещения в населенном пункте, отличном от места службы.

ФИО5, действующая в интересах ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, в суде пояснила, что ФИО4 состоит в списках военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жилым помещением. Жилищная субсидия ему была предоставлена как военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составила 20 лет, и который был признан нуждающимся в получении жилья в избранном месте жительства. В связи с этим истец имел право приобрести на выделенные деньги жилое помещение не по месту прохождения военной службы. Воспользовавшись этим правом, ФИО4 остался служить в г. <адрес>, где никаким жильем не обеспечен, поэтому продолжает оставаться в списках ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в качестве нуждающегося в получении служебной квартиры.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, оценив их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и необеспеченным по месту службы жилыми помещениями, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений закона и обеспечения прав военнослужащих на жилище Правительство РФ постановлением от 31 декабря 2004 г. N 909 утвердило Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Пунктом 2 Положения определено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Этим же пунктом предусмотрено, что компенсация выплачивается и военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), расположенные за пределами населенного пункта, в котором находятся воинские части в случае, если по месту прохождения службы указанная категория граждан не обеспечена служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть в случае его обеспечения жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Из приведенных правых норм следует, что определяющим условием для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием по месту службы при наличии данных о нуждаемости в таковых.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

По делу установлено, что ФИО4, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы специализированным жильем, состоит в списках личного состава войсковой части № (г. <адрес>), где и исполняет свои обязанности на основании заключенного с ним контракта с ДД.ММ.ГГГГ года. Он же по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет согласно решению руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № № был признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства. На предоставленную ДД.ММ.ГГГГ жилищную субсидию истец приобрел индивидуальный жилой дом в г. <адрес>. По месту прохождения военной службы ФИО4 жильем не обеспечен, а потому в соответствии с решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения, в которых числится до настоящего времени. В связи с отсутствием у уполномоченного жилищного органа возможности обеспечить ФИО4 служебным жильем, командир войсковой части № на основании рапорта истца и представленного им договора найма жилого помещения издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № о выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ текущего года денежной компенсации за наем жилого помещения. Данный приказ ДД.ММ.ГГГГ ответчик возвратил без реализации.

Вместе с тем анализ изложенных выше обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу о том, что у начальника ФКУ «УФО МО РФ» не имелось оснований для отказа в выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку он, как военнослужащий, нуждающийся в служебном жилье и необеспеченный им, в силу п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обладает правом на получение данной выплаты.

При этом доводы представителя ответчика о том, что с получением жилищной субсидии, предоставленной для обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства, ФИО4 утратил право на компенсацию расходов, связанных с наймом жилья, суд находит ошибочными, основанными на неверном истолковании нормативных предписаний.

Действительно, абз. 3 п. 8 указанной выше Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, устанавливает в качестве одного из оснований для прекращения выплаты компенсации предоставление военнослужащему жилищной субсидии.

В то же время данные положения, по мнению суда, подлежат применению в том смысле, который раскрыт в абз. 1 и 2 обозначенной нормы, где указано, что выплата компенсации за нем жилья прекращается случае обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по месту службы. Что же касается военнослужащих, реализовавших право на жилище в избранном месте жительства путем использования денежных средств, выделенных на его приобретение, то они не утрачивают нуждаемости в жилье по месту службы, а, следовательно, и не могут быть лишены права на обеспечение служебным жильем, а в случае его отсутствия – на получение компенсации. Иное толкование абз. 3 п. 8 Инструкции вступает в противоречие со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», требования которой обязывают федеральные органы исполнительной власти обеспечить служебным жильем военнослужащих, нуждающихся в нем, а также с Постановлением Правительства N 909, предусматривающим выплату компенсации военнослужащим, имеющим в собственности жилье не по месту службы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО4 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд не оставляет без внимания тот факт, что исследованные в ходе рассмотрения дела документы (решение о включении в список на предоставление служебного жилья, договор найма, приказ командира воинской части и др.) подтверждают наличие оснований для выплаты истцу компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» об отказе в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения и обязать названное должностное лицо произвести ФИО3 выплату данной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 8 декабря 2017 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин