Решение № 2-1117/2024 2-1117/2024~М-154/2024 М-154/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-1117/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-000230-32

Дело № 2-1117/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Пекарининой И.А.

секретаря: Федоровой Л.С.

с участием представителя истца: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Плискач <данные изъяты> к Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – ГБУС «Городская служба жилищного фонда» о внесении изменений в реестр собственности города Севастополя, признании права пользования на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Плискач <данные изъяты> обратилась в суд с иском, в котором просит суд о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности по внесению изменений в реестр собственности города Севастополя в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: изменению наименования объекта учета с <данные изъяты> о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением – <данные изъяты> о возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности по заключению договора социального найма на жилое помещение – <данные изъяты>

В обосновании иска Плискач <данные изъяты> указала следующее.

Истцу для постоянного проживания было предоставлено жилое помещение – <адрес>. Жилое помещение было предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного коммунальным предприятием «Жилсервис №15». В жилом помещении истец постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Здание общежития по <адрес> на момент предоставления истцу жилого помещения находилось в коммунальной собственности города, а также на балансе коммунального предприятия «Жилсервис № 15» на основании приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 10.01.2011 № 12.

ДД.ММ.ГГГГ между Плискач <данные изъяты> и балансодержателем общежития – коммунальным предприятием «Жилсервис-15» - также был заключен договор № пользования жилой площадью в общежитии, без указания срока действия.

После ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27.02.2015 № 101-РП, распоряжением Правительства Севастополя от 26.02.2015 №89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» (Приложение № 8) здание <адрес> было передано на обслуживание государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» в качестве многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» также был заключен договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату <адрес>, без указания срока его действия.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.03.2016 № 700-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» <адрес> включена в Реестр собственности города Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.01.2023 № 439-РДИ в Реестр собственности города Севастополя в отношении вышеуказанного жилого помещения были внесены следующие изменения: присвоено наименование - <данные изъяты>

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 20.01.2023 № 7-а/2023, истец обратилась за предоставлением соответствующей государственной услуги.

Решением от 27.09.2023 года № 8614/01-05-02.1-50/02/23 в предоставлении государственной услуги истцу было отказано по основанию наличия разночтений в представленных документах (ордере, выписке из реестра собственности города Севастополя). Также Департаментом капитального строительства города Севастополя было указано, что самостоятельным предметом договора социального найма не могут быть неизолированные жилые помещения, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Истец обращалась в Департамент капитального строительства города Севастополя с аналогичным заявлением ранее, однако решением от 15.03.2017 № ОДН/17-823 в предоставлении государственной услуги истцу было отказано также ввиду предоставления документов, содержащих противоречивые сведения.

В соответствии со справкой государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 22.06.2016 № СЗ/05/000420 о порядке пользования жилыми комнатами с относящимися к ним помещениями общего пользования <адрес>: «В пользовании квартиросъемщика Плискач <данные изъяты> находится: <данные изъяты> коммунальной <адрес>». В Едином государственном реестре недвижимости коммунальная <адрес> значится как <адрес>, с присвоением кадастрового номера №.

С целью уточнения сведений об объекте учета Плискач <данные изъяты> обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об изменении наименования объекта учета с коммунального блока на квартиру. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было сообщено о том, что будет подготовлен соответствующий проект распоряжения в части объединения объектов учета: ком<данные изъяты> в единый объект учета – <адрес>.

Согласно полученной истцом выписке из реестра собственности города Севастополя от 11.09.2023 № 004272, изменения в реестр собственности города внесены не были, разночтения в наименовании жилого помещения не устранены.

В связи с изложенным, полагая свои права нарушенными, истец обратилась в суд.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Департаментом капитального строительства города Севастополя направлены письменные возражения на исковое заявление, в которых против удовлетворения иска ответчик возражает по основаниям, изложенным в отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Место жительства Плискач <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано по адресу: <адрес>

Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на занимаемое жилое помещение – комнату <адрес> – был выдан коммунальным предприятием «Жилсервис № 15»

На момент выдачи ордера здание общежития по <адрес> находилось в коммунальной собственности города Севастополя, а также на балансе коммунального предприятия «Жилсервис № 15».

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и балансодержателем общежития – коммунальным предприятием «Жилсервис-15» - был заключен договор № пользования жилой площадью в общежитии на комнату <адрес> без указания срока действия.

После ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27.02.2015 № 101-РП, распоряжением Правительства Севастополя от 26.02.2015 №89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» (Приложение № 8) здание по <адрес> было передано на обслуживание государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» в качествемногоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» также был заключен договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату <адрес>, без указания срока его действия.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 700-РДИ от 15.03.2016, с учетом изменений, внесенных распоряжениями от 17.01.2018 № 150-РДИ, № 439-РДИ от 30.01.2023, в реестр собственности города Севастополя включено жилое помещение <данные изъяты>

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 № 131-а/2016, истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение – комнату <адрес>.

Решением от 15.03.2017 № ОДН/17-823 истцу было отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги по следующим основаниям:

- заявителем предоставлены документы, содержащие противоречивые сведения. Представлен технический паспорт ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 06.07.1999 на жилое помещение по <адрес> Представлена справка ГУПС «Единый информационно-расчетный центр» от 16.01.2017 на жилое помещение по <адрес>, состоящее из двух комнат.

С целью уточнения сведений об объекте учета, истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просила изменить наименование объекта недвижимого имущества с «<данные изъяты> на <данные изъяты> с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>».

В связи с тем, что изменения в реестр собственности города Севастополя были внесены не в полном объеме, истцом было подано повторное заявление от 16.05.2023 о внесении изменений в реестр собственности города Севастополя – изменении наименования объекта учета с «коммунального блока» на «квартиру».

Письмом от 16.06.2023 № 10472/01-10-04-14/02/23 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было сообщено о том, что в связи с тем, что в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя числится объект – <адрес> с кадастровым номером №, Департаментом будет подготовлен соответствующий проект распоряжения в части объединения объектов учета: <данные изъяты> в единый объект учета – <данные изъяты>.

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 20.01.2023 № 7-а/2023, истец повторно обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение. Решением от 27.09.2023 года № 8614/01-05-02.1-50/02/23 в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям:

- установлено наличие разночтений в документах относительно адреса и технических характеристик жилого помещения: согласно ордеру предоставлена комната по адресу: <адрес> согласно выписке из реестра собственности города Севастополя от 11.09.2023 № 004272, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия, содержатся сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

- самостоятельным предметом договора социального найма не могут быть неизолированные жилые помещения, помещения вспомогательного использования, также общее имущество в многоквартирном доме.

Кроме того, позднее, на заявление истца о заключении договора социального найма от 12.07.2019 Департамент капитального строительства города Севастополя в письме от 16.08.2019 № 5208/01-05-01.1-25/02/19 также дополнительно сообщил следующее.

Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.03.2016 № 700-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» в Реестр собственности города Севастополя включено жилое помещение общежития по адресу: <адрес> что не позволяет однозначно идентифицировать объект жилищных прав. Жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Заключение договора социального найма на жилое помещение в общежитии противоречит статьям 92, 94, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения и могут быть переданы гражданам во временное пользование на условиях договора найма специализированных жилых помещений. Договор социального найма может быть заключен на условиях бессрочного пользования жилыми помещениями жилищного фонда социального использования (статьи 6, 7 Закона города Севастополя от 15.05.2015 № 137-ЗС «О жилищной политике города Севастополя»), к которому общежития, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, не относятся.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Спорное жилое помещение – комната <адрес> – было предоставлено истцу до введения в действие на территории города Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, для постоянного проживания, на условиях бессрочности.

В соответствии со ст. 58 Жилищного кодекса Украины, действовавшего на территории <адрес> на момент выдачи ордера, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ч. ч. 1 – 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 указанного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа.

Согласно ст. 10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины. Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, жилое помещение, предоставленное до введения в действие на территории города Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации на условиях аналогичных условиям предоставления жилых помещений по договорам социального найма, может быть предоставлено по договору социального найма законному нанимателю.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Право пользования спорным жилым помещением возникло у истца на законных основаниях, в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов. К специализированному жилищному фонду относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, общежития.

На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу прямого запрета, установленного пунктом 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированное жилое помещение не может быть предоставлено гражданам по договору социального найма.

Материалы дела не содержат доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что после 18 марта 2014 года объект спора был отнесен к государственной собственности города Севастополя, фактический статус жилого помещения не изменило и на ранее возникшие отношения не повлияло. В соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилое помещение, которое истец с момента вселения фактически занимала на условиях социального найма, включению в специализированный жилищный фонд не подлежит.

В соответствии со справкой государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 22.06.2016 № СЗ/05/000420 о порядке пользования жилыми комнатами с относящимисяк ним помещениями общего пользования в коммунальной <адрес>: «В пользовании квартиросъемщика Плискач <данные изъяты> находится: <данные изъяты> коммунальной квартиры №

В Едином государственном реестре недвижимости коммунальная квартира № значится как <адрес>, с присвоением кадастрового номера №, как жилое помещение без отнесения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям социального использования или наемного дома коммерческого использования.

Согласно ч. ч. 2. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

В связи с наличием разночтений в наименовании объекта недвижимого имущества в учетных данных государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», Единого государственного реестра недвижимости и реестра собственности города Севастополя суд находит подлежащим удовлетворению требование о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности по внесению изменений в реестр собственности города Севастополя в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: изменении наименования объекта учета с <данные изъяты> на <данные изъяты>

При внесении соответствующих изменений в реестр собственности города государственная услуга по заключению договора социального найма истцу могла быть оказана; отсутствие указанных сведений в реестре собственности города Севастополя препятствует истцу в реализации ее жилищных прав.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность по внесению изменений в реестр собственности города Севастополя в отношении объекта недвижимого имущества (реестровый номер П13067005121), расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- изменить наименование объекта учета с <данные изъяты> на <данные изъяты>

Признать за Плискач <данные изъяты>, право пользования на условиях социального найма жилым помещением - <данные изъяты>

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Плискач <данные изъяты> договор социального найма на жилое помещение - <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя И.А. Пекаринина