Решение № 2-886/2017 2-886/2017~М-814/2017 М-814/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-886/2017

Дело № 2-886/2017г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Кузьменко О.С.

при секретаре Карайченцеве Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Поддубровский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Поддубровский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Усманского района во исполнение распоряжения прокуратуры Липецкой области от 21.07.2017 г. № 98/20р «Об организации исполнения постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2016 год» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства. В результате проведенной проверки было установлено, что на территории сельского поселения Поддубровский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области расположены действующие кладбища в с<адрес>. Согласно информации администрации сельского поселения Поддубровский сельсовет вышеуказанные кладбища (земельные участки под ними) на балансе администрации не значатся, межевание не проводилось, местоположение границ не определено, сведения о земельных участках в кадастр недвижимости не внесены.

В этой связи, прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения Поддубровский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить границы земельных участков, на которых расположены два действующих кладбища в с<адрес>, посредством межевания, и поставить на государственный кадастровый учет, данные земельные участки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нартов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика- администрации сельского поселения Поддубровский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 7 Закона Липецкой области № 322-03 от 02.10.2014 г. "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" установлено, что помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляется, в том числе обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе сельского поселения Поддубровский сельсовет Усманского муниципального района, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Поддубровский сельсовет.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в ч.1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом) после сожжения тел (останков) умерших, (далее прах) крематориями, для предания тел (останков) умерших огню, также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч.2 ст.25 данного федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Согласно п. 2.1 раздела II "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно подразделу 7.1.12 вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища имеют санитарно-защитную зону 50 м (класс V -санитарно - защитная зона 50 м.)

Согласно информации администрации сельского поселения Поддубровский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной прокурору, на территории сельского поселения Поддубровский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области расположены 3 кладбища в <адрес>. Межевание не проводилось, на кадастровый учет земельные участки (на которых находятся кладбища) не ставились.

Таким образом, в деятельности администрации сельского поселения имеется незаконное бездействие по неисполнению требований действующего законодательства, выражающееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища в с<адрес>, посредством межевания, и постановке на государственный кадастровый учет, данных земельных участков.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в деятельности администрации являются существенными, не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно – эпидемиологического режима, могут создать опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), к нарушению экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Поддубровский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища в <адрес>, посредством межевания, и поставить на государственный кадастровый учет, данные земельные участки.

В соответствии с. п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198,233-237 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать администрацию сельского поселения Поддубровский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища в <адрес>, посредством межевания, и поставить на государственный кадастровый учет, данные земельные участки.

Указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Ответчик вправе подать в Усманский районный суд Липецкой области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии данного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если таковое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: О.С. Кузьменко <данные изъяты>