Решение № 2-781/2017 2-781/2017~М-763/2017 М-763/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-781/2017

Дело № 2-781/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Большереченский Тепловик-1» о понуждении обеспечения наличия нормативного запаса топлива (мазута) на эксплуатируемой котельной Большереченского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Большереченский Тепловик-1» с исковым заявлением о понуждении обеспечения наличия нормативного запаса топлива (мазута) на эксплуатируемой котельной Большереченского муниципального района Омской области. В обоснование исковых требований указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства при прохождении отопительного сезона 2017-2018 г.г. выявлено, что здание Центральной котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>А, и теплотрасса, расположенная на территории р.п. Большеречье Омской области, являясь собственностью Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, переданы по договору аренды в ООО «Большереченский Тепловик - 1» в целях оказания услуг по теплоснабжению населения Большереченского городского поселения Большереченского района Омской области.

Так же в ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.11.2017 года остаток жидкого топлива на котельной №1 в Большереченском районе составляет 725 тонн, более завоз мазута на территорию района не производился.

Истец в своем исковом заявлении указывает на то, что в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива и расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, не менее среднемесячного запаса.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационного – правовых форм.

Пунктом 2 Приказа Минэнерго РФ №377 предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

Пунктом 3 Приказа Минэнерго РФ №377 установлено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке автотранспортом ННЗТ твердого топлива – 7 суток, жидкого – 5 суток.

Пунктом 11 Приказа Минэнерго РФ №377 установлено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 21 Приказа Минэнерго РФ №377 предусмотрено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.

Так же в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Большереченский тепловик-1» заключен договор с ОАО «Газпромнефть-Региональные продажи» на постановку мазута (дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мазут на территорию района в необходимом объеме не завезен.

Установлено, что по состоянию на 14.11.2017 года запас мазута на Центральной котельной №1 в р.п. Большеречье отсутствует, при условии, что общий нормативный эксплуатационный запас мазута составляет 1068 тонн.

Данный норматив утвержден Распоряжением Региональной энергетической комиссии «Об утверждении общего нормативного запаса топлива на источниках теплой энергии ООО «Большереченский тепловик - 1» Большереченского муниципального района Омской области на 2017 год» от 12.09.2017 года №233-р.

Общий нормативный запас топочного мазута в количестве 1068 тонн (ННЗТ и НЭЗТ) по состоянию на 14.11.2017 года не обеспечен, что позволяет утверждать, что Центральная котельная к отопительному сезону 2017-2018 года не подготовлена.

Просил обязать ООО «Большереченский Тепловик-1» обеспечить наличие на центральной котельной №1 р.п. Большеречье Омской области, расположенной по адресу: <адрес>, общий нормативный запаса топочного мазута в количестве 1068 тонн.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Большереченского района Омской области, ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Большереченский тепловик-1», действующая на основании доверенности, ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ввиду отсутствия резервуаров для хранения, возможности сразу завезти необходимое количество мазута нет, могут хранить только около 800 тонн мазута. Так же указала на отсутствие денежных средств на строительство дополнительного резервуара для хранения мазута.

Представитель третьего лица администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

На основании ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Статьёй 3 Федерального закона «О теплоснабжении» к одному из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (ч. 2 ст. 20 Закона «О теплоснабжении»).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Пунктом 13 вышеназванного Приказа предусмотрено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в том числе и наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Согласно положениям п. 9 Приказа неисполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой отказ в выдаче паспорта готовности котельных к отопительному периоду.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, устанавливающие правила эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства. В частности, пунктом 2.6.13 указанных Правил предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, не менее среднемесячного запаса.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (далее - Приказ Минэнерго РФ №377)

Пунктом 2 Приказа Минэнерго РФ № 377 предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В силу п. 3 Приказа Минэнерго РФ № 377, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке автотранспортом ННЗТ жидкого топлива составляет 5 суток.

Пунктом 11 Приказа Минэнерго РФ № 377 установлено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 21 Приказа Минэнерго РФ № 377 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по жидкому топливу 30 суток.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Большереченского района Омской области предприятием, осуществляющим предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, является ООО «Большереченский Тепловик - 1».

Решением Совета Большереченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Соглашение № между администрацией Большереченского городского поселения и администрацией Большереченского муниципального района о передаче части осуществления своих полномочий. Согласно данному Соглашению администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области передала администрации Большереченского муниципального района Омской области полномочия по организации теплоснабжения населения (л.д. 13-15).

Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р утверждён норматив запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2017 год, согласно которому размер общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) на центральной котельной р.п. Большеречье должен составлять 1068 тонн (л.д. 5).

Представителем ответчика ООО «Большереченский тепловик-1» не оспаривался факт отсутствия мазута на центральной котельной р.п. Большеречье в указанном выше объеме.

В целях прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ ООО «Большереченский тепловик-1» с ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» был заключен договор мелкооптовой поставки нефтепродуктов №, который ежегодно пролонгируется.

Доводы представителя ООО «Большереченский тепловик-1» об отсутствии резервуаров для хранения необходимого запаса жидкого топлива для создания на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива не принимаются судом во внимание, поскольку нехватка резервуаров основанием, освобождающим от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленном законом порядке, не является.

Обязанность ООО «Большереченский тепловик-1» по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Указанные Правила распространяются на организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

ООО «Большереченский тепловик-1» осуществляло и осуществляет свою хозяйственную деятельность, банкротом не является, получает доход от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО «Большереченский тепловик-1» обязанности по обеспечению запаса топлива на котельной, не представлено, наличие чрезвычайной ситуации, при которой возможно возложение на администрацию обязанностей по завозу топлива для ее предотвращения, в судебном заседании не установлено.

В силу изложенного, суд исходит из того, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Большеречье лежит на ООО "Большереченский тепловик-1", которым не создан к началу отопительного сезона необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы центральной котельной р.п. Большеречье, что создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам, в связи с чем, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Большереченский тепловик-1» обеспечить наличие на центральной котельной, расположенной по <адрес>, общего нормативного запаса топочного мазута в количестве 1068 тонн.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко