Решение № 2А-996/2017 2А-996/2017~М-917/2017 М-917/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-996/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 08 августа 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-996/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Думе Шумского муниципального образования городского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Думе Шумского муниципального образования городского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что в нарушение требований закона депутатами ФИО1 в отношении супруга, ФИО2 в отношении супруга; ФИО3 в отношении себя и дочери, ФИО4 в отношении себя и членов своей семьи не были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. Дума Шумского муниципального образования, обладая информацией о нарушении вышеуказанными депутатами предусмотренных федеральными законом обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, вопрос о досрочном приращении их полномочий не рассматривала, меры к виновным лицам не принимала. По вышеуказанным фактам председателю Думы Шумского муниципального образования ФИО5 05.06.2017 "номер обезличен" было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о местном самоуправлении, в т.ч. с требованием об инициировании внеочередного заседания Думы Шумского муниципального образования в срок до 20.06.2017 для вынесения и рассмотрения вопроса, принятия решения об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов ФИО1, ФИО2; ФИО3, ФИО4

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд признать незаконным бездействие Думы Шумского муниципального образования городского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Шумского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Обязать Думу Шумского муниципального образования городского поселения по вступлению решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов Думы Шумского муниципального образования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Представитель административного ответчика председатель Думы Шумского муниципального образования городского поселения ФИО5 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска и рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанову М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40), а также в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 статьи 40). В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающей ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, на данных лиц возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2).

Таким образом, основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является факт получения представительным органом достоверных сведений о нарушении депутатом ограничений, запретов, обязанностей, установленных законом. Не представление депутатом сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является неисполнением возложенных на него федеральными законами обязанностей. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного.

Судом установлено, что в нарушение требований закона депутатами ФИО1 в отношении супруга, ФИО2 в отношении супруга; ФИО3 в отношении себя и дочери, ФИО4 в отношении себя и членов своей семьи не были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. При этом Дума Шумского муниципального образования, обладая информацией о нарушении вышеуказанными депутатами предусмотренных федеральным законом обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, вопрос о досрочном приращении полномочий указанных депутатов не рассматривала, меры к виновным лицам не принимала.

По вышеуказанным фактам председателю Думы Шумского муниципального образования ФИО5 05.06.2017 "номер обезличен" было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о местном самоуправлении, в т.ч. с требованием об инициировании внеочередного заседания Думы Шумского муниципального образования в срок до 20.06.2017 для вынесения и рассмотрения вопроса, принятия решения об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

По результатам рассмотрения представления протокола (в соответствии с протоколом заседания Думы Шумского МО от 19.06.2017) основания для досрочного прекращения полномочий вышеуказанных депутатов Думой поселения не усмотрены.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Думе Шумского муниципального образования городского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Шумского муниципального образования городского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Шумского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Обязать Думу Шумского муниципального образования городского поселения по вступлению решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов Думы Шумского муниципального образования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина