Решение № 2А-2595/2017 2А-2595/2017~М-2774/2017 М-2774/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-2595/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 13 октября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия Управления благоустройства города администрации г. Рязани и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, проведенной прокуратурой Советского района г. Рязани, было установлено, что покрытие проезжей части по адресу: <...> имеет недостатки в содержании дорожного покрытия, а именно - выбоины, просадки, размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 3.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (необходимо выравнивание профиля дороги), что подтверждается актом от 24.08.2017 года. В связи с чем просил признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...> недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно - дефектов в виде выбоин, просадок в соответствии с нормативами, предусмотренными ГОСТ Р 50597-93; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие дорожного покрытия по ул. Казанская г. Рязани нормативам ГОСТ Р 50597-93, а именно - произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...>; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В ходе производства по делу административный ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил установить ему срок для осуществления ремонта дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...> до 01.09.2018 года с учетом времени на проведение аукционов и возможности выполнения ремонтных работ только в тёплое время суток.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из содержания п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; а срок ликвидации образовавшихся повреждений не должен превышать десяти суток.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Советского района г. Рязани 24.08.2017 года комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО1, инспектора по пропаганде ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2 установлено наличие недостатков в содержании дорожного покрытия на проезжей части по адресу: <...> а именно наличие дефектов в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за ее содержание, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно постановлению администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <...> в г. Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно «Положению об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденному Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе путем производства ремонта дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети города Рязани по адресу: <...> в соответствии с нормативами ГОСТ Р 50597-93, должна быть возложена на административного ответчика - Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, письменного отзыва административного ответчика и позиции прокурора по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок до 01 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-297 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г.Рязани по адресу: <...> недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно дефектов в виде выбоин, просадок в соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93).

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани устранить несоответствия нормативам ГОСТ Р 50597-93, а именно - произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети г.Рязани по адресу: <...>.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01 мая 2018 года.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья