Решение № 2А-4320/2018 2А-4320/2018~М-3267/2018 М-3267/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 2А-4320/2018

Дело №2а-4320/2018

(УИД 24RS0017-01-2018-003946-81)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействия) по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, наложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению Росреестра по Красноярскому краю с административным иском о признании незаконным действий (бездействия) по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, наложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности, ссылаясь на следующие обстоятельства. Административный истец является собственником гаражного бокса по адресу: <адрес>. Имея намерение оформить в свою собственность земельный участок, расположенный под указанным гаражным боксом, ФИО1 обратилась 14.08.2018 года в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, однако получила ничем не мотивированный отказ. С учетом изложенного просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в необоснованном отказе в государственной регистрации прав на земельным участок под гаражным боксом по адресу: <адрес>, а также просит обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

В зал суд административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 (доверенность имеется в материалах дела) в зал суда также не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении слушания дела не просила.

В ранее представленных возражениях на иск просила отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на следующие обстоятельства. Поступившее 14.08.2018 года обращение ФИО1 с просьбой оформить право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> по форме и содержанию не соответствовало требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 920, и было представлено не в соответствии с порядком, установленным ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, данное обращение было рассмотрено в порядке, установленном законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации". По результатам рассмотрения обращения заявителю в установленный законом срок дан подробный письменный мотивированный ответ, с разъяснением положений действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Какого-либо отказа в регистрации права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административным ответчиком не принималось, в связи с чем, заявленные административным истцом требования являются необоснованными.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что стороны не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив исковое заявление, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 01.07.2010 года является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 51, 53)

14.08.2018 года ФИО1, имея намерение оформить расположенный под гаражным боксом земельный участок в свою собственность, обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением (поименованным как обращение), составленным ей в произвольной форме, в котором просила административного ответчика оформить право собственности на земельный участок под своим гаражом (л.д. 46-48).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон "О государственной регистрации недвижимости").

При этом Приказом Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 года N 883 установлен порядок представления заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов.Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ".

Как установлено статьей 25 Закона "О государственной регистрации недвижимости", орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если: 1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования; 2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; 3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем; 4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона; 5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, правоотношения связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения таких обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее Закон "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации").

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного Федерального закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

Поскольку заявление (обращение) ФИО1 от 14.08.2018 года по своей форме и содержанию не соответствовало требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 920, оно правомерно было рассмотрено Управлением Росреестра по Красноярскому краю в соответствии с Законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации"; и 04 сентября 2018 года административному истцу направлен подробный мотивированный письменный ответ с разъяснением положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и требований Приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 920.

Обращаясь с данным иском в суд, административный истец ФИО1 полагает, что оспариваемым ответом (письмом административного ответчика от 04.09.2018г. №) ей было незаконно и необоснованно отказано в регистрации права собственности на земельный участок под принадлежащим ему гаражным боксом.

Между тем, из анализа оспариваемого административным истцом ответа государственного органа от 04.09.2018 следует, что указанное письмо не содержит каких-либо властно-распорядительных решений, указаний либо заключений Управления Росреестра по Красноярскому краю относительно решения вопроса о регистрации (либо об отказе в регистрации) права собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>; то есть - оспариваемое письмо (ответ на обращение) не отвечает критериям, предъявляемым к ненормативным правовым актам, решениям органов, осуществляющих публичные полномочия, и по своей сути является просто письменным ответом по существу доводов, изложенных заявителем в обращении от 14.08.2018 года, носящим чисто информационный, но не распорядительный характер.

Поскольку поступившее от ФИО1 обращение не соответствовало установленной форме и содержанию заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, к нему не были приложены необходимые документы, подтверждающие право собственности административного истца на земельный участок, оно не могло быть рассмотрено административным ответчиком в рамках процедур, предусмотренных Законом "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем, подлежало рассмотрению только в общем порядке, урегулированным Законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации"

Таким образом учитывая, что ответ Управления Росреестра по Красноярскому краю исх.№ от 04.09.2018 года за подписью руководителя ФИО3 не содержит отказа в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания этого ответа незаконным решением, действиями (бездействием); при этом поступившее письменное обращение административного истца было рассмотрено государственным органом в установленные сроки и в пределах предоставленных ему полномочий; в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействия) по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, наложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2018 года.

Судья И.Г. Медведев