Решение № 12-139/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело №12-139/2017


РЕШЕНИЕ

г.Иваново 15 июня 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново – Савина Е.М.

при секретаре – Головановой Е.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Д.Н.А.,

защитника – К.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. директора ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ивановской области» Д.Н.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области №03-13/07-09/17 от 20 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области №03-13/07-09/17 от 20 апреля 2017 года ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ивановской области» (далее ФБУ «Ивановский ЦСМ») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

И.о. директора ФБУ «Ивановский ЦСМ» Д.Н.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что:

- заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, была подана ошибочно, так как заявленный к государственной регистрации гараж (находящийся в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления у ФБУ «Ивановский ЦСМ») таковым не является;

- ФБУ «Ивановский ЦСМ» не является хозяйствующим субъектом, в связи с чем в заявке о постановке на государственный учет объекта ошибочно указан «вид хозяйственной деятельности – хранение автотранспорта»;

- хранение автотранспорта в некоммерческих целях не является хозяйственной либо иной экономической деятельностью; нахождение в здании гаража источника выброса (легковых автомобилей) не является основанием для отнесения гаража к стационарному источнику выбросов; применение гаража происходит не по прямому назначению, а как складское помещение для хранения средств измерений с мая 2008 года;

- ФБУ «Ивановский ЦСМ» отозвало свою заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ранее даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

- в постановлении по делу об административном правонарушении сделан вывод о наличии состава административного правонарушения в отношении сторонней организации (религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Кохма);

- в постановлении должностного лица отсутствуют сведения о порядке его обжалования.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – и.о. директора Д.Н.А., защитник К.М.В. доводы жалобы поддержали по мотивам, приведенным в ней.

Допрошенные в качестве свидетелей представители Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М.О.И., Р.С.А. поддержали обстоятельства, приведенные в оспариваемом постановлении. Пояснили, что юридическим лицом выполнена объективная сторона административного правонарушения, поскольку заявление о постановке на учет гаража подано после 01.01.2017 г., директор Центра при подаче данного заявления подтвердил достоверность указанных им в заявлении сведений, о чем свидетельствует его подпись, гараж относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 4 категории.

Выслушав законного представителя юридического лица, защитника, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2012 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Пункт 1 ст.12 устанавливает, что вышеуказанный Федеральный закон №219-ФЗ от 21.07.2014 года вступает в силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, обязанность, закрепленная в п.3 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ, установлена сроком до 01 января 2017 года.

В силу ч.2 ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2012 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 года №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 января 2017 года в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области поступила заявка ФБУ «Ивановский ЦСМ» о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Согласно служебной записке заместителя начальника Департамента М.О.И. в действиях ФБУ «Ивановский ЦСМ», несвоевременно подавшего заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

10 марта 2017 года страшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Р.С.А. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого у ФБУ «Ивановский ЦСМ» были истребованы:

- свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на часть нежилого здания (гараж и склад), общей площадью 78,3 кв.м.;

- свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на часть нежилого здания (гараж и склад), общей площадью 51,5 кв.м.;

- экспликация к поэтажному плану строения на часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

29 января 2017 года ФБУ «Ивановский ЦСМ» было выдано свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно административного здания по адресу: <адрес> присвоена IV категория негативного воздействия на окружающую среду.

Из объяснений и.о. директора ФБУ «Ивановский ЦСМ» Д.Н.А. следует, что заявление о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, было подано ошибочно.

06 апреля 2016 года был составлен протокол об административном правонарушении №03-13/07-09/17, согласно которому в действиях ФБУ «Ивановский ЦСМ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

В тот же день и.о. директором ФБУ «Ивановский ЦСМ» Д.Н.А. в адрес Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> было направлено письмо с просьбой признать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ФБУ «Ивановский ЦСМ», поданную 20 января 2017 года ошибочной, и аннулировать все регламентные действия, связанные с этой заявкой, а также аннулировать свидетельство о постановке объекта на учет, как выданное на основании ошибки ФБУ «Ивановский ЦСМ».

Доводы ФБУ «Ивановский ЦСМ» об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения нахожу обоснованными.

Как следует из смысла статьи 8.46 КоАП РФ, объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия по несвоевременной подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, для наличия состава административного правонарушения имеет значение установление факта того, что несвоевременно поданная заявка касалась именно объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, из материалов дела данное обстоятельство не следует.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выданному ФБУ «Ивановский ЦСМ» 29.01.2017 г., объекту - административному зданию по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория негативного воздействия на окружающую среду.

Отмечаю, что из содержания указанного свидетельства не следует, что на учет поставлен именно гараж, как непосредственный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Указанные сведения также не следуют и из содержания поданной в административный орган заявки. Согласно материалам дела (свидетельства о государственной регистрации права от 05.10.2012, от10.09.2008 г.г.) за ФБУ «Ивановский ЦСМ» на праве оперативного управления зарегистрированы две части нежилого здания разной площадью, к каждой из которых относится гараж (литеры Б и Б1). Согласно экспликации к поэтажному плану строения, представленной административным органом), в пользовании ФБУ имеется два гаража. Согласно материалам, представленным ФБУ (справка БТИ, план строений на земельном участке), ФБУ «Ивановский ЦСМ» принадлежит еще один отдельно стоящий гараж (литер Г), а по адресу <адрес> помимо гаражей также расположено административное здание ФБУ «Ивановский ЦСМ».

Представители административного органа в судебном заседании не смогли пояснить на какой именно из трех гаражей, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, выдано свидетельство о постановке его на учет от 29.01.2017 г.

Вышеуказанное в совокупности подтверждает доводы жалобы о некорректности и ошибочности поданной в административный орган заявки о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме этого, согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее Критерии), при отнесении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, учитывается обязательное наличие одновременно следующих критериев:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Таким образом, транспортные средства – автомобили, двигатели которых при работе согласно заявке ЦСМ выделяют оксид углерода, оксид азота, диоксид азота, диоксид серы, бензин, в силу прямого указания закона являются передвижными источниками загрязнения окружающей среды, и поэтому не соответствуют установленным Критериями признакам, по которым гараж с транспортными средствами может быть отнесен к объектам IV категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, отмечаю, что Закон об охране окружающей среды (ст.1) и изданные в его исполнение нормативные документы (Критерии, Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 23.06.2016 N 572), разделяют понятия «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду», и «стационарный источник загрязнения», в связи с чем, позицию административного органа, в соответствии с которой гараж относится как к объекту, так и к стационарному источнику загрязнения, нахожу не основанной на нормах закона.

Из содержания вышеприведенных нормативных актов следует, что наличие на объекте стационарных источников выбросов является обязательным признаком объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду IV категории. Таким образом, если на объекте отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме этого, из представленных ФБУ «Ивановский ЦСМ» фотографий усматривается, что помещения, обозначенные как гаражи, не используются Учреждением по прямому назначению; в них хранится аппаратура, предметы, которые не выделяют в воздух оксид углерода, оксид азота, диоксид азота, диоксид серы, бензин, как об этом указано в заявке, поданной Учреждением в административный орган, и что, в том числе, послужило основанием для отнесения гаража к объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду. Из представленных фотографий следует, что автомобили Учреждения располагаются на открытом участке местности. Вышеуказанные обстоятельства косвенно подтверждаются и представленными в материалы дела договорами об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту принадлежащих Учреждению автомобилей сторонними организациями на их базах технического обслуживания (договоры от 09.02.2016 г., от 07.02.2017 г.).

Таким образом, доводы Учреждения о том, что заявка о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, была подана ошибочно, содержала некорректные и неправильные сведения, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, в действиях ФБУ «Ивановский ЦСМ» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Доводы административного органа о том, что при подаче заявки директор Учреждения своей подписью подтвердил достоверность указанных в заявке сведений, не опровергают вышеуказанных обстоятельств, являются основанием для рассмотрения вопроса о наличии иного состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области №03-13/07-09/17 от 20 апреля 2017 года о привлечении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ивановской области» к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Савина