Решение № 12-390/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-390/2019

Дело № 12-390/19


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела государственных закупок КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Кроме того, ссылается на то обстоятельство, что заказчик не мог указать код ОКПД2 32.99.16.110 «Доски грифельные» в связи с тем, что доска грифельная представляет собой пластину из сланца, на такой доске пишут только мелом, а согласно технического задания заказчика п. 24 «Доска для письма мелом и маркером», п. 30 «Доска поворотно-мобильная мел и маркер» имеют основы из стального эмалированного листа, в связи с этим был указан код ОКПД2 31.09.11.190 «Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки».

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отсутствуют какие-либо правила или методические рекомендации, устанавливающие порядок применения общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2.

Кроме того, мебель закупалась комплексно для школы, поэтому заявка была сформирована соответственно. В соответствии с техническим заданием заказчика доски школьные имеют преимущественно металлическую основу и поэтому были отнесены к мебели металлической. Заказчик обязан указать только группу ОКПД2 первые 4 цифры, входящие в идентификационный код закупки, а не весь код ОКПД2.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.

Выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом "О контрактной системе".

Как следует из ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 установлен с 1 декабря 2017 года до 1 декабря 2019 года запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее - товары), за исключением следующих случаев, установленных в данном постановлении.

Подтверждением производства товаров в случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, является представление следующих документов:

- копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта;

- акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

Товары, имеющие код ОКПД2 32.99.16.110 не входят в Перечень отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительств РФ от 05.09.2017 №1072. При поставке указанных товаров не требуется предоставление документов, подтверждающих страну происхождения.

Из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-осн. начальник отдела государственных закупок КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» ФИО1 назначена уполномоченным лицом на подписание документов по торгам.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона № «Поставка, сборка, установка корпусной мебели для объекта «Поставка, сборка и установка мебели для объекта «...., строительство средней и общеобразовательной школы на 90 учащихся, сблокированной с детским садом на 40 мест».

В техническом задании Документации о закупке к поставке требуются, в том числе, позиция 24 – доска для письма мелом и маркером (наименование ОКПД2 «Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки 31.09.11.190), позиция 30 - доска поворотно-мобильная мел и маркер (наименование ОКПД2 «Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки» 31.09.11.190). Мебель закупалась комплексно для школы, заявка сформирована соответственно.

В качестве нарушения антимонопольного законодательства лицу, привлеченному к административной ответственности, вменяется то, что в документации о закупке досок для письма мелом и маркером указан неверный код ОКПД2, а именно вместо ОКПД2 32.99.16.110 «доски грифельные», указан код ОКПД2 31.09.11.190 «Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки».

Однако, школьные доски имеют демонстрационно-обучающее, а не хозяйственно-бытовое назначение и не могут быть отнесены к коду 31.09.11.190.

Таким образом, в вину ФИО1 вменено при утверждении документации о закупке нарушение требований ст.14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 № 1072, выразившееся в распространении запрета на допуск отдельных видов товаров для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на товар, запрет на который не распространяется.

Вместе с тем, с такими выводами судья не может согласиться по следующим основаниям.

Так, Министерством экономического развития Российской Федерации утвержден общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Объектами классификации в ОКПД2 является продукция (услуги, работы).

ОКПД2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с - размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде: ХХ – класс, ХХ.Х – подкласс, ХХ.ХХ – группа, ХХ.ХХ.Х – подгруппа, ХХ.ХХ.ХХ – вид, ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 – категория, ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ – подкатегория.

Из анализа ОКПД2 следует, что код ОКПД2 31.09.11.190 «Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки» включена в класс – мебель, а код 32.99.16.110 «доски грифельные» - изделия готовые прочие.

Как следует из материалов дела, в техническом задании есть описание требования к изделию, а именно доска для письма мелом и маркером - доска для письма мелом и маркером, трехэлементная настенная, доска с 5-тью рабочими поверхностями, предназначена для письма мелом и маркером, поверхность для письма мелом имеет зеленое матовое антибликовое покрытие, которое обеспечивает четкую видимость изображений по любым углом зрения, рабочая поверхность имеет высокую износоустойчивость и прочность. Внизу доски имеется лоток для мела и маркеров, стальная основа доски дает возможность крепления наглядных учебных пособий к поверхности с помощью магнитов, в комплект входит фурнитура для крепления доски к стене.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» от 15.06.2012 закреплено понятие мебельная продукция (мебель) - совокупность стационарных или перемещаемых изделий для обстановки жилых и общественных помещений, а также других зон пребывания человека; мебель для учебных заведений - мебель для обустройства (обстановки) общеобразовательных школ, училищ, средних специальных и высших учебных заведений.

Аналогичные понятия даны и в Межгосударственном стандарте «Продукция мебельного производства», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года N 1796-ст. Кроме того, в силу названого Стандарта мебель для учебных заведений отнесена к виду мебели по эксплуатационному назначению, как мебель для обустройства (обстановки) учебных помещений общеобразовательных школ, училищ, средних специальных и высших учебных заведений, а мебель бытовая предназначена для обустройства (обстановки) различных помещений в городском, загородном или сельском жилище, в том числе на открытом воздухе.

Из анализа приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 марта 2016 года N 336 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» следует, что в комплекс оснащения предметных кабинетов входит специализированная мебель, к которой относится доска классная.

В соответствии САНПИН 2.4.2.2821-10, утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, устанавливающем санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию помещений общеобразовательной организации, п. 5.7. классные доски (с использованием мела) должны быть изготовлены из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищаться влажной губкой, быть износостойкими, иметь темно-зеленый или темно-коричневый цвет и антибликовое покрытие цвет и антибликовое покрытие. Классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей.

Согласно ГОСТ 20064-86 п. 3.10 для обеспечения возможности использования учебных пособий с магнитным креплением облицовку рабочих поверхностей классных досок выполняют с применением тонколистовой стали.

Таким образом, из совокупного анализа указанных нормативных актов бесспорно следует, что классная доска предназначена для письма мелом и маркером, должна отвечать определенным требованиям по материалу, из которого изготавливается, является составляющей школьной мебели, поэтому не обладает демонстрационно-обучающим назначением.

При этом доска грифельная – письменная принадлежность в виде пластины из сланца. Представляет собой пластину из цветного сланца толщиной около 20 мм. Пластина обрамляется деревянной рамкой. На грифельной доске пишут только мелом.

На основании вышеизложенного, доска грифельная не является идентичной школьной (классной) доске.

Допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО3, ФИО4 показали, что нет какого-то документа регламентирующего принцип определения товара в группу, ОКПД2 код 31 относится к мебели, в него входит металлическая и деревянная мебель. При формировании кода исходили из целевого назначения, отнесли доски к мебели хозяйственно-бытового назначения. Данные доски не являются грифельными, так как у них иное назначение и другой материал, в связи с этим они не были отнесены к коду 32.

Кроме того в материалах дела имеется письмо ООО «РеалИСТ» (официального дистрибьютора школьных и офисных досок), в котором указано что грифельные и школьные доски это изделия разного назначения.

Действительно, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют какие-либо правила или методические рекомендации, устанавливающие порядок применения общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) ОКПД2, кода для классификации досок школьных в классификаторе не имеется.

Исходя из вышеизложенного, с учетом характера проведенного электронного аукциона №, описания требований к изделию доска для письма мелом и маркером, указному в техническом задании, отнесения досок школьных к рабочей школьной мебели, которые имеют преимущественно металлическую основу, прихожу к выводу о правильности отнесения в техническом задании указанных изделий к коду ОКПД. 31.09.11.190 «Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки».

Таким образом, в действиях ФИО1, начальника отдела государственных закупок КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а, следовательно, и состав указанного правонарушения, поскольку нарушение ст.14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 № 1072, материалами дела не установлено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья Н.Б. Симон

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>