Апелляционное определение № 33А-6989/2025 от 11 декабря 2025 г.

Дело № 33а-6989/2025;

в суде первой инстанции дело № 2а-1625/2025;

УИД 27RS0006-01-2025-001425-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Хасановой Н.В.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу архитектуры и градостроительства Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административных ответчиков - отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2, представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «для ведения садоводства». ФИО1 подал административному ответчику заявление о согласовании уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, но 07.04.2025г. ему было отказано со ссылкой на п.1 ст. 23.1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты», а также на ст. 78 Земельного кодекса РФ, согласно которой строительство жилого дома на землях сельхозназначения не предусмотрено. ФИО1 считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку ВРИ земельного участка административного истца имеет код 13.2 согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, где, помимо прочего, разрешается возведение капитальных жилых домов. Земельный участок не отнесен к землям, на которые не могут быть установлены градостроительные регламенты, при этом, в СНТ «Горизонт» имеются объекты капитального строительства, которые возведены в 2021 году. Принимая во внимание ВРИ земельного участка, специальный правовой режим земель для ведения садоводства, предусматривающий возможность возведения жилых домов, наличие на территории СНТ «Горизонт» зарегистрированных жилых домов, ФИО1 считает, что отсутствие градостроительного регламента на территории СНТ «Горизонт» само по себе не может являться препятствием к согласованию постройки жилого дома.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд:

признать незаконным решение отдела архитектуры и градостроительства Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, оформленное отдельным документом от 07.04.2025г. № 18;

обязать повторно рассмотреть уведомление ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.05.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Протокольным определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.06.2025г. изменен процессуальный статус Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заинтересованного лица на соответчика.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.06.2025г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд решил: «Признать незаконным уведомление Отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 18 от 07.04.2025 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Отдел архитектуры и градостроительства Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 29.03.2025 г. о планируемом строительстве.

Взыскать с Отдела архитектуры и градостроительства Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации хабаровского муниципального района Хабаровского края отказать.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - Отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в письменных возражений на административный иск, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков - отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО2 апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по приведенным в ней доводам, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснения представителя административных ответчиков, представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СНТ «Горизонт», уч. № 1101, в районе с. Сергеевка. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: Ведение садоводства.

29.03.2025г. ФИО1 обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором просил согласовать строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

07.08.2025г. отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района направил в адрес ФИО1 уведомление № 18 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведений о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не позволял размещение на нем индивидуального жилого дома, не представлено. Также муниципальным органом не представлено доказательств, что земельный массив, на котором расположен земельный участок ФИО1 относится к зонам, на которые градостроительные регламенты не распространяются либо в отношении которых такие регламенты не устанавливаются. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района, выраженного в уведомлении от 07.04.2025г. № 18. В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.03.2025г.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования (далее также ВРИ). Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020г. N П/0412.

Обязательность направления застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции такого объекта предусмотрена частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Закрытый перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии приведен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При проверке законности уведомления, выданного уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Оспариваемое уведомление мотивировано тем, что земельный участок административного истца расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение садоводства»; градостроительный регламент в отношении земельного участка не установлен; расположение индивидуального жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, в отношении которого административным истцом направлено уведомление о планируемом размещении на нем жилого дома, принадлежит заявителю на праве собственности с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 7 статьи 54 названного закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Возможность использования земель сельскохозяйственного назначения гражданами, ведущими садоводство, предусмотрена пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ.

При этом прямой запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, установлен лишь в отношении сельскохозяйственных угодий (пункт 6 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно ст. 23 ч.1 ФЗ-217, садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы как из земель населенных пунктов, так и из земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку статус садового земельного участка определяется специальным федеральным законом, виды его разрешенного использования не ограничиваются исключительно кодом 1.0 Классификатора («Сельскохозяйственное использование»), а могут, в зависимости от правового режима земель, представлять собой их сочетание с кодом 13.2 - "Ведение садоводства".

Согласно Классификатору, для ВРИ «Ведение садоводства» (код 13.2) характерно следующее описание: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (т.е. отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Применение нормотворческим органом союза "или", а также пунктуационного знака ";" означает вариативность возможностей использования земельного участка, которые могут определяться целым рядом факторов, таких как нахождение участка в зоне с особыми условиями использования территории или документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как верно отметил суд первой инстанции, оспариваемый отказ в согласовании строительства жилого дома обусловлен тем, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. При этом, земельный участок административного истца находится за границами населенных пунктов и за границами сельского поселения, для данной территории градостроительный регламент и правила землепользования и застройки не были установлены.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (для ведения садоводства) допускает строительство на нем индивидуального жилого дома, в то время, как муниципальным органом суду не представлено доказательств, что земельный массив, на котором расположен земельный участок ФИО1 относится к зонам, на которые градостроительные регламенты не распространяются либо в отношении которых такие регламенты не устанавливаются; в отдельных случаях возведение капитальных строений, жилых домов на спорной категории земель возможно, однако в оспариваемом уведомлении на несоблюдение заявителем совокупности условий, не позволяющих возведение жилого дома, не указывается, как основание для отказа в удовлетворении заявления не заложено.

Исходя из вышеприведенного правового регулирования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о неправомерности уведомления и нарушении прав административного истца.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по делу не установлены.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: