Постановление № 5-245/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 5-245/2026

Дело № 5-245/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волжский Волгоградской области 02 марта 2026 года

резолютивная часть объявлена

26 февраля 2026 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении

в отношении юридического лица:

индивидуального предпринимателя ФИО4, <...>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» "."..г. около <...> час. <...> мин. в гипермаркете одежды и обуви «<...>», расположенном по адресу: <адрес>, привлек (допустил) к трудовой деятельности, гражданина Республики <...> ФИО3, "."..г. рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве <...> без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Указанные обстоятельства были выявлены сотрудниками ОВМ Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области "."..г. в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес>, по результатам проведённой "."..г. с <...> час. <...> мин. до <...> час. <...> мин. проверки соблюдения миграционного законодательства за пребыванием иностранных граждан на основании распоряжения начальника Управления МВД России по г. Волжскому полковника полиции ФИО5 от "."..г. №... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО4

ИП ФИО4, заместитель начальника ОВМ Управления МВД России по г. Волжскому подполковник полиции ФИО6, составивший протокол об административном правонарушении, надлежаще извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела к назначенному времени не явились, на рассмотрении дела с их участием не настаивали. Судья сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник привлекаемого лица – ФИО7, действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела согласился с указанным выше, не отрицал о привлечении к трудовой деятельности, гражданинки Республики <...> ФИО3, без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от "."..г. (л.д. 12-13), с "."..г. ФИО4, ИНН №..., Управлением ФНС России <...> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №...; основным видом его деятельности является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.

На основании распоряжения начальника Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области полковника полиции ФИО1 от "."..г. №..., с целью контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных прав въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания в российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также за соблюдением гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей; выявления факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований в отношении ИП ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 67-71).

В ходе данной проверки было установлено, что "."..г. около <...> час. <...> мин. в гипермаркете одежды и обуви «<...>», расположенном по адресу: <адрес>, привлек (допустил) к трудовой деятельности, гражданина Республики <...> ФИО3, "."..г. рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве <...> без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, о чем составлен акт проверки №... от "."..г. (л.д. 5-7).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления "."..г. заместителем начальника ОВМ УМВД России по г.Волжскому подполковником полиции ФИО6 в отношении ИП ФИО4 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, содержащим описание приведённых выше событий и отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия которого вручена доверенному лицу ИП ФИО4 под роспись (л.д. 3).

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и виновность ИП ФИО4 в совершении вменяемого правонарушения также подтверждаются:

- копией рапорта заместителя начальника ОВМ УМВД России по г.Волжскому подполковника полиции ФИО6 начальнику УМВД России по г. Волжскому полковнику полиции ФИО1, из которого усматривается, что "."..г. в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ с целью выявления фактов возможного нарушения работодателем (заказчиком работ) обязательных требований миграционного законодательства был проведен мониторинг в помещении гипермаркета одежды и обуви «<...>» по адресу: <адрес>. В результате визуального наблюдения было установлено, что гражданка неславянской внешности в помещении магазина осуществляла <...>. В ходе проверки документов у иностранного гражданина установлено, что гражданка Республики <...> ФИО3, "."..г. рождения, осуществляла трудовую деятельность в качестве <...> без разрешения на работу иностранному гражданину на территории <адрес>, чем нарушила п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. В результате непосредственно обнаружения административного правонарушения в отношении указанной гражданки Р. <...> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. По результатам проведенного мониторинга и отбора объяснения у иностранной гражданки установлено, что трудовую деятельность по выкладке товара на витрины она осуществляла в интересах индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН №..., ОГРНИП №...) (л.д. 72-73);

- копией распоряжения начальника Управления МВД России по г. Волжскому полковника полиции ФИО1 от "."..г. №... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО4 (л.д. 67-71);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от "."..г. (л.д. 5-7);

- копией договора аренды нежилого помещения №... от "."..г. и дополнительного соглашения о замене стороны в договоре от "."..г., в соответствии с которым ИП ФИО4 предоставлено во временное владение и пользование нежилое помещение №..., общей площадью <...> кв.., расположенное в здании по адресу: <адрес> с приложениями (л.д.14-57)

- письменными объяснениями ФИО7 от "."..г., из которых следует, что ИП ФИО4 осуществляет свою деятельность с "."..г. года, основным видом деятельности является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах; арендует торговые помещения по адресу <адрес> указанному адресу располагается гипермаркет одежды и обуви «<...>» ИП ФИО4, в котором осуществляется реализация различных товаров, в том числе одежда, обувь, текстиль и другое. С "."..г. по "."..г. он (ФИО7) работал в гипермаркете одежды и обуви «<...>» ИП ФИО4, расположенном по адресу: <адрес>, в должности продавец - консультант, с "."..г. до настоящего времени - в должности администратора; трудовой договор имеется. В его должностные обязанности входило: подбор персонала для работы в магазине; консультирование граждан; прием товара; раскладка и развешивание товара др. Для работы в магазине ИП ФИО4 привлекает рабочую силу, в том числе иностранных граждан. "."..г. около <...> час. <...> мин. в гипермаркете одежды и обуви «<...>» ИП ФИО4, расположенном по адресу: <адрес> сотрудниками УМВД России по г.Волжскому в ходе проверки было установлено, что иностранная гражданка Р. <...> ФИО3, "."..г. года рождения, осуществляла трудовую деятельность в качестве <...>, не имея разрешения на работу иностранному гражданину на территории Волгоградской области. В отношении данного иностранного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. По данному факту Управлением МВД России по г. Волжскому проведена внеплановая проверка и ему (ФИО7) "."..г. вручен акт проверки от "."..г. №..., с которым он полностью согласен, так как действительно иностранная гражданка Р. <...> ФИО3 не имеет разрешение на работу иностранному гражданину на территории Волгоградской области и ИП ФИО4 не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранная гражданка Р. <...> ФИО3 работала в данном магазине с "."..г. по графику с <...> час. <...> мин. до <...> час. <...> мин. в качестве менеджера (работника) торгового зала, без оформления документов, а именно без трудового договора и приказа о принятии на работу. Заработную плату ей обещали оплачивать в размере 1 700 руб. за отработанный день. В должностные обязанности ФИО3 входило развешивание и выкладка товара на торговые прилавки (витрины), а также передвижение товара при необходимости по торговым прилавкам. Ему было известно, что ФИО3 является иностранной гражданкой Р. <...> и приехала в Россию по визе. ФИО3 ему пояснила, что она имеет право работать, так как она приехала по визе. Он по согласованию с ИП ФИО4 взял ее на работу с испытательным сроком. О том, что ей необходимо разрешение на работу, а ИП ФИО4 необходимо разрешение на привлечение и использование иностранных работников, он и ИП ФИО4 не знали (л.д. 8-10);

- письменными объяснениями ФИО7 от "."..г., в которых указал, что иностранная гражданка Р. <...> ФИО3 осуществляла трудовую деятельность по профессии <...> без разрешения на работу; работает в магазине с "."..г. по графику с <...> час. <...> мин. до <...> час. <...> мин. в качестве <...>, без оформления документов, а именно без трудового договора и приказа о принятии на работу, с выплатой заработной платы в размере 1 700 руб. за отработанный день. В должностные обязанности ФИО3 входит <...>. Ему было известно, что ФИО3 является иностранной гражданкой Р. <...> и приехала в Россию по визе. ФИО3 ему пояснила, что она имеет право работать, так как она приехала по визе. О том, что ей необходимо разрешение на работу, а ИП необходимо разрешение на привлечение и использование иностранных работников, он не знал (л.д. 84);

- копией трудового договора №... от "."..г., заключенного между ИП ФИО4 (работодатель) и ФИО7 (работник), в соответствии с которым ФИО7 с "."..г. прият на работу к ИП ФИО4 в должности – <...> с осуществлением трудовой деятельности по адресу: <адрес> (л.д. 60-64);

- копией протокола об административном правонарушении №... от "."..г., составленного старшим инспектором отделения №... (по работе с иностранными гражданами) ОВМ УМ ВД России по г. Волжскому капитаном полиции ФИО2 в отношении гражданки Республики <...> ФИО3, "."..г. рождения, по <...> КоАП РФ, за то, что последняя осуществляла трудовую деятельность в качестве <...> по вышеуказанному адресу без разрешения на работу иностранному гражданину на территории Волгоградской области, чем нарушила п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ (О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 77);

- копией постановления заместителя начальника ОВМ УМВД России по г.Волжскому подполковника полиции ФИО6 №... от "."..г. о привлечении гражданки Республики <...> ФИО3, "."..г. рождения, к административной ответственности по <...> КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (л.д. 78);

- письменными объяснениями ФИО3 от "."..г., в которых подтвердила факт её работы в магазин «<...>» ИП ФИО4, по адресу: <адрес> в качестве <...>, "."..г. и получение в конце рабочего дня оплаты в размере 1 700 руб.; выход на работу "."..г. к <...> час. <...> мин. и отсутствие у нее разрешения на работу (л.д. 80);

- протоколом об административным правонарушении №... от "."..г., составленным заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Волжскому подполковником полиции ФИО6 в отношении ИП ФИО4 по ч. 2 ст. 18. 15 КоАП РФ, содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 3); а также иными документами.

Все приведённые доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, являются достоверными, допустимыми и согласуются между собой; протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения.

Указанные доказательства свидетельствуют о привлечении ИП ФИО4 иностранной гражданки Республики <...> ФИО3 к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Исходя из изложенного, считаю, что ИП ФИО4., привлекая на территории Волгоградской области к трудовой деятельности по профессии «<...>» гражданку Республики <...> ФИО3, не имея разрешения на работу иностранной гражданки на территории Волгоградской области и без разрешения на привлечение и использование данного иностранного работника, допустил нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обеспечение реальной возможности осуществлять деятельность в строгом соответствии с требованиями закона в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств, являлось обязанностью ИП ФИО4, однако, последний не проявил должного контроля за соблюдением установленных правил и норм, хотя такая возможность у него имелась.

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным, что в действиях ИП ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, судья квалифицирует действия ИП ФИО4 по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положения статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривают общие правила назначения наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, указывающие, что при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также данные о личности виновного.

При назначении административного наказания судья исходит из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ИП ФИО4 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая характер совершенного ИП ФИО4 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность судья приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа.

При этом, исходя из примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное административное наказание назначается ИП ФИО4 как юридическому лицу.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении размера назначенного административного наказания, не имеется, поскольку никаких исключительных обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4, "."..г. рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина РФ серия <...> №..., выдан "."..г. <...>, код подразделения №...), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя "."..г. Управлением Федеральной налоговой службы России <...> (ИНН №..., ОГРНИП №...), зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: <...>; наименование платежа: административный штраф по делу № 5-245/2026.

Административный штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа должен быть представлен в Волжский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, второй экземпляр указанного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (статья 20.25 Кодекса Российской Федерации по административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-245/2026,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...