Решение № 2А-1034/2025 2А-1034/2025~М-786/2025 М-786/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-1034/2025

Дело № 2а-1034/2025

91RS0004-01-2025-001343-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием: административного истца – ФИО4,

представителя административного истца – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО2, ФИО3, о признании постановления Администрации <адрес> незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка очередности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО4».

Свои требования административный истец мотивирует тем, в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был включен в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г.о. Алушта Республики Крым как лицо, имеющее обеспеченность общей площадью помещений не более 10 кв. м. в расчете на гражданина и на каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, на основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был исключен из списка на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка» в связи с чем, он утратил основания, дающие право в соответствии с Законом на получение земельного участка.

С указанным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку общая площадь <адрес> по адресу: <адрес>, собственниками которой являются лица, не являющиеся членами семьи административного истца и которые совместно с ним не проживают, не может учитываться при определении размера обеспеченности общей площадью жилых помещений не более 10 кв.м. согласно предписаний Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело по имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым №-ЗРК/2015) установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ч. 1 ст. 4 названного закона указаны льготные категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности к которым в частности относятся лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина;

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, в соответствии с которой земельные участки предоставляются в порядке очередности.

Правила постановки заявителя в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, снятия его с очереди на территории Республики Крым установлены Порядком ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка списки очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее – Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее – уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с п. 3.1.2 Порядка, списки формируются в порядке единой очерёдности в независимости от указанного заявителем вида разрешенного использования земельных участков, определенного ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, зарегистрированный по адресу: <адрес>, поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта, в порядке единой очередности в независимости от указанного заявителем вида разрешенного использования земельных участков посредством автоматизированной информационной системы. Соответственно, заявитель с момента подачи заявления и принятия постановления о включении в очередь на получение в собственность земельного участка был отнесен к льготной категории, предусмотренной пункта 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 и административным ответчиком было признано его право на получение земельного участка.

Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым, что предусмотрено частью 2 статьи 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Администрация <адрес> РК признав ФИО4 относящимся к льготной категории граждан, включили его в очередь на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ NPK/2019 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественное и земельные отношения», статья 5 изложена в новой редакции, согласно которой: при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> РК принято постановление № «об исключении из списка очередности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО4» и как следует из указанного постановления, основанием для принятия администрацией указанного акта индивидуального действия (постановления) послужила утрата ФИО4 оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), а именно: обеспеченность общей площадью жилых помещений составляет более 10 квадратных метров в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, так как на основании ст.2 Семейного кодекса РФ административным ответчиком не отнесены дядя и тетя административного истца ФИО3 и ФИО2 к составу членов семьи истца ФИО4

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 определены условия предоставления земельных участков льготнымкатегориям граждан, так предоставление земельных участков гражданам, указаннымв статье 4 настоящего Закона, осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Такие условия были соблюдены административным истцом, что подтверждается материалами дела (обратного суду в материалы дела не предоставлено).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.25-30) <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности дяде и тете административного истца ФИО2 и ФИО3 и имеет площадь 34,2 кв.м.

Исходя из системного анализа положений Семейного кодекса РФ и Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 дядя и тетя административного истца ФИО2 и ФИО3 не могут быть отнесены к иным лицам, признанным членами семьи ФИО4, так как они таковыми не признавались в судебном порядке (иного материалы дела не содержат) и истец ФИО4, как установлено в судебном заседании, не проживает совместно с ними в <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно материалов дела и справки о составе семьи, ФИО4 прописан по адресу: <адрес>., без указания квартиры, и совместно с ним проживают: сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и мать ФИО8, 1951 г.<адрес> указал административный истец в судебном заседании, он проживает в гараже возле <адрес>, расположенной по адресу его регистрации совместно со своим несовершеннолетним сыном и периодически использует жилье его матери, а в <адрес> по адресу: <адрес> он не проживал, так как его дядя и тетя (собственники квартиры) против совместного проживания.

Суд отмечает, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 15.01.2024г. (л.д. 40), площадь квартиры, принадлежащей матери административного истца ФИО8, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 17.4 кв.м.

Согласно материалам дела, иного имущества в собственности административного истца и членов его семьи не установлено.

Таким образом, административный истец ФИО4, с учетом данных о его фактическом проживании в нежилом помещении, а не в <адрес> по адресу: <адрес>, площадью 34,2 кв.м., которая не может приниматься ко вниманию вследствие не проживания в ней ФИО4, при расчете норматива обеспеченности общей площадью жилых помещений – менее 10 квадратных метров в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, относится к льготной категории граждан, на основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, что изначально было признано административным ответчиком при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку ФИО4 и члены его семьи ФИО7 и ФИО8 обеспечены общей жилой площадью жилых помещений не более 10 кв. м.

Более того, суд отмечает, что из ответа Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор социального найма <адрес> по адресу: <адрес> заключен с ФИО3, который не дает своего согласия на вселение в жилое помещение членов семьи ФИО8, ФИО4 и ФИО7, что также подтверждает раздельное проживание административного истца и его родственников.

Суд отмечает, что размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Материалами дела подтверждено, что у ФИО4 и членов его семьи: сына ФИО7 и матери ФИО8 не имеется в собственности и/или в пользовании иного жилого помещения, кроме квартиры общей площадью 17.4 кв.м. (собственник – ФИО8).

Принимая во внимание вышеуказанное, в процессе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ФИО4 не нарушал условия предоставления земельных участков льготным категориям граждан, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, а соответственно, был незаконно исключен на основании обжалуемого постановления административным ответчиком из списка очередности как лицо, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.

В данном случае само по себе признание оспариваемого постановления незаконным влечет восстановление прав административного истца путем восстановления в списке очередности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст., 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании постановления Администрации <адрес> незаконным – удовлетворить.

Признать незаконными постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка очередности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО4».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.