Решение № 2А-130/2021 2А-130/2021(2А-1400/2020;)~М-1266/2020 2А-1400/2020 М-1266/2020 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-130/2021

Дело № 2а-130/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года .......

....... районный суд ....... в составе:

председательствующего судьи Мерзлякова Д.С.,

при секретаре Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений ......., заинтересованное лицо Администрация ....... муниципального района ......., ФИО2 о признании распоряжения незаконным и отмене данного распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений ......., заинтересованное лицо Администрация ....... муниципального района ......., ФИО2 о признании распоряжения незаконным и отмене данного распоряжения.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что он является пользователем земельного участка с 2000 года, расположенного возле ........ В границах земельного участка расположены: баня, дровяник, хозяйственные постройки, так как в их доме печное отопление, что подтверждается техническим паспортом на дом от 2005 года. ... он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений ....... за оформлением земельного участка по программе «Дальневосточный гектар», однако ему было отказано ссылаясь на ФЗ-119 от ..., так как на земельном участке имеются постройки. В сентябре 2019 года он узнал что, испрашиваемый ранее им земельный участок был оформлен по программе «Дальневосточный гектар», с его постройками, на основании распоряжения департамента земельный и имущественных отношений ....... от ... ...-га об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте. Он обратился в ....... районный суд с иском о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, прекращение права, исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка. Решением суда от ... в удовлетворении заявленных требований было отказано, в следствии чего на решение ....... районного суда подана апелляционная жалоба. Решение суда от ... оставлено в силе, апелляционная жалоба без удовлетворения. Вместе с тем, Судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу, что «Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что департамент земельных и имущественных отношений незаконно отказал истцу, то есть ему, в утверждении схемы расположения земельного участка, которое он подавал в 2016 году, однако указанные обстоятельства находятся за рамками настоящего спора». Апелляционное определение он получил ..., с этого момента начинается исчисляться срок на подачу административного искового заявления. Просит признать не законным и отменить распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений ....... от ... ...-га об утверждении схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте.

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности от ... ФИО6 просила административный иск удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что административный истец фактически использовал земельный участок длительное время, документов, свидетельствующих о предоставлении ему земельного участка, не имеет, однако владеет на протяжении 20 лет.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений ....... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, дополнительно представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым, административный ответчик полагает, что распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений ....... от ... ...-га об утверждении схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте является законным и обоснованным. Границы земельного участка ФИО1 до настоящего времени не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, в соответствии с действующим законодательством. Государственный кадастр недвижимости не содержал и не содержит в настоящее время сведений о границах земельного участка, принадлежащего истцу. Министерство считает, что документы, представленные истцом в материалы дела, не являются достаточным и надлежащим доказательством, поскольку забор и факт пользования более 18 лет участком, не находящийся в собственности истца не подтверждают конкретные границы, координаты земельного участка, принадлежащего истцу. Таким образом, представленные в материалы дела документы не могут свидетельствовать о наложении границ земельных участков истца на границы участка, предоставленного департаментом (в настоящее время — министерство) ФИО2 Формирование земельного участка и внесение сведений о границах, площади и конфигурации участка предоставленного ФИО2 в Государственный кадастр недвижимости обоснованы и законны, т.к. на дату внесения этих сведений в Государственном кадастре недвижимости отсутствовали какие либо сведения о границах и конфигурации земельного участка ФИО1 Просят отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации ....... муниципального района ....... ФИО5 в судебном заседании указала, что Администрация Надеждинского муниципального района не заинтересована в исходе административного дела, поэтому разрешение данного дела оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом в установленном законном порядке, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Из представленных письменных возражений на административный иск следует, что с заявленными требованиями ФИО2 не согласна, поскольку ей был предоставлен в пользование земельный участок по адресу ....... с восточной стороны ....... по договору аренды ... от ... подписанного с Администрацией ........ Основанием для подписания договора аренды предшествовало Распоряжение ... от ... Администрации ........ Администрацией ....... сельского поселения была выдана справка (подтверждение) от ... ..., в том, что ФИО2 является фактическим землепользователем земельного участка, местоположение: ......., в районе ......., так как ранее было вынесено Распоряжение ... от ... Администрации ....... и подписан договор аренды ... от .... ФИО2 на основании изложенных выше прав на ранее предоставленный земельный участок по Распоряжению ... от ... Администрации ......., было подано заявление в Департамент земельный н имущественных отношений ....... о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016г № 119-ФЗ рядом с домом по адресу: ......., были приложены документы, в том числе договор аренды ... от ..., справка (подтверждение) от ... ... подписанные Администрацией ....... сельского поселения. Распоряжением ...-га от ... Департамента земельных и имущественных отношений ......., была утверждена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте площадью 3341 кв.м, местоположение участка: ......., в районе .......А, согласно данных ориентира кадастрового инженера. Земельному участку площадью 3341 кв.м., утвержденному в схеме Распоряжением ...-га от ..., был присвоен кадастровый ... и подписан договор безвозмездного пользования ...-га от ... с Администрацией ....... муниципального района. Постановлением ... от ... Администрацией ....... сельского поселения, земельному участку, утвержденному в схеме Распоряжением ...-га от ..., присвоен адрес: ......., ....... муниципальный район, ....... сельское поселение, ....... который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, ФИО1 не имеет прав на земельный участок, право у ФИО1 на земельный участок не возникало, поэтому препятствий в оформлении ФИО2 «Дальневосточного гектара», не имелось. Факт самовольного занятия административным истцом ФИО1 земельного участка, утвержденного в схеме Распоряжением ...-га от ..., с достоверностью подтверждается решением Надеждинского районного суда ....... от .... Распоряжение № ... от ... Департамента земельных и имущественных отношений ....... вынесено законно и обосновано, в том числе по основаниям статьи 60 Земельного кодекса РФ, где предусмотрено, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению. Департамент земельных и имущественных отношений ......., Распоряжением ... от ... восстановил нарушенное право и предоставил на законных основаниях земельный участок ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016г № 119-ФЗ. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ... ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений ....... с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от ... № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, административным ответчиком в его адрес был направлен ответ, из содержания которого следует, что испрашиваемый административным истцом участок имеет основания для отказа в его предоставлении в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ. При этом, административным ответчиком в адрес ФИО1 были направлены откорректированные варианты схем размещения земельного участка, и список земельных участков из перечня, возможных к предоставлению в соответствии с указанным законом, которые необходимо согласовать в течение 30 дней с момента их направления. Также в ответе, административный ответчик разъяснил, что в случае отсутствия согласия заявителя на предоставление одного из предложенных земельных участков, сформированных в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, департаментом отказано в предоставлении земельного участка ФИО1 в безвозмездное пользование. Также заявителю разъяснено, что он вправе обратиться вновь с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках указанного закона.

Вместе с тем, указанный отказ департамента земельных и имущественных отношений ......., административным истцом обжалован не был, с повторным заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в департамент административный истец не обращался.

Рассматривая доводы истца о незаконности распоряжения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от ... № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 119-ФЗ), указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), ......., гражданам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона № 119-ФЗ субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Часть 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ устанавливает, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ, земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Из представленного реестрового дела следует, что ФИО2 предоставлен в пользование земельный участок по адресу ....... с восточной стороны ....... по договору аренды ... от ... подписанного с Администрацией ........ Основанием для подписания договора аренды предшествовало Распоряжение ... от ... Администрации ........

Администрацией Раздольненского сельского поселения была выдана справка (подтверждение) от ... ..., в том, что ФИО2 является фактическим землепользователем земельного участка, местоположение: ......., в районе ........

... в департамент земельных и имущественных отношений ....... обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016г № 119-ФЗ, с приложением документов, в том числе договора аренды земельного участка по адресу: .......

Учитывая документы, предоставленные ФИО2, а также отсутствие прав третьих лиц на испрашиваемый ФИО2 земельный участок, административный ответчик издал распоряжение от ... ...-га «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: ......., в районе ....... а» утверждена схема размещения земельного участка ФИО2 на публичной кадастровой карте, из земель населенных пунктов, площадью 3341 кв.м., местоположение участка: ......., в районе ........

... указанный земельный участок с кадастровым номером ... внесен в государственный кадастр недвижимости и ему присвоен кадастровый номер.

... между ФИО2 и Администрацией ....... муниципального района подписан договор безвозмездного пользования земельным участком ...-га.

Постановлением ... от ... Администрацией ....... сельского поселения, земельному участку, утвержденному в схеме Распоряжением ...-га от ..., присвоен адрес: ......., Надеждинский муниципальный район, Раздольненское сельское поселение, ......., который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Кроме того, доводы административного истца о том, что он является В границах земельного участка пользователем которого он является с 2000 года, расположены: баня, дровяник, хозяйственные постройки, так как в их доме печное отопление, что подтверждается техническим паспортом на дом от 2005 года являются несостоятельными.

Вступившим в законную силу решением Надеждинского районного суда ....... от ... по гражданскому делу ... по иску ФИО1 к ФИО2 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, прекращении права, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка было установлено, что порядок предоставления ФИО2 земельного участка на основании Федерального закона №119-ФЗ, нарушен не был. Объекты, расположенные на земельном участке, являются самовольными постройками, возведенными истцом на земельном участке. Предполагаемое владение ФИО1 земельным участком не основано на законе, является самовольным занятием земельного участка. Самовольный захват земельного участка не порождает прав и не является основанием для признания права на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административным истцом ФИО1 суду не представлены доказательства того, что границы земельного участка до настоящего времени сформированы и поставлены на кадастровый учет, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.131 ГК РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на земельный участок и его границы. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ФЗ № 218-ФЗ описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (т.е. по сути, описание местоположения границ земельного участка). Под описанием местоположения границ земельного участка следует понимать указание на примерные ориентиры, которые позволяют определить местонахождение земельного участка в целом на той или иной территории с учетом его границ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что распоряжение департамента издано в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством Российской Федерации, а также Федеральным законом №119-ФЗ, на основании заявления и пакета документов, представленных ФИО2, и не находит оснований для признания распоряжения ...-га от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте незаконным.

Также, суд не принимает во внимание доводы административного истца, что о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений ....... ...-га от ... ему стало известно ..., после получения апелляционного определения.

В силу статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод н законных интересов.

Так из текста административного иска следует, что ФИО1 об издании оспариваемого распоряжения ему стало известно в сентябре 2019 года.

Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд для истца исчисляется с 09.2019 по 12.2019.

Вместе с тем, административное исковое заявление об оспаривании распоряжения департамента истцом подано 29.09.2020, то есть спустя 9 месяцев по истечении срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает восстановление пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконных решений, если срок пропущен вследствие несвоевременного рассмотрения или нерассмотрения жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине (части 6, 7 статьи 219).

Таких обстоятельств административным истцом не приводится.

При таких обстоятельствах данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, не установлено.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений ......., заинтересованное лицо Администрация ....... муниципального района ......., ФИО2 о признании незаконным распоряжения ...-га от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на публичной кадастровой карте и отмене данного распоряжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в .......вой суд, через ....... районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.С. Мерзлякова