Решение № 2-1034/2024 2-1034/2024(2-3654/2023;)~М-3134/2023 2-3654/2023 М-3134/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-1034/2024

Дело №

УИД: 91RS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Сакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сакский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определённые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> Республики Крым требований жилищного законодательства, в том числе в сфере выявления и расселения аварийного жилья. Проведенной проверкой установлено, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту – Инспекция) по результатам проведенных осмотров многоквартирных домов на предмет наличия признаков аварийности на территории <адрес> в адрес администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлены заключения об оценке соответствия помещений, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Лобозова, <адрес>, 7, <адрес>, 93, 91/5, 101/6, 97, 85, 45, <адрес>, 52/1, 62, 42, 58, 54, 44, 17, 46, 60, 64/2, 28, <адрес>, ул. <адрес>, о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о проведения оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта указанных многоквартирных домов в кратчайшие сроки, в связи с существенной опасностью пребывания и проживания граждан в жилых помещениям многоквартирных домов.

Прокурор просит:

1. Обязать администрацию <адрес> Республики Крым организовать за счет средств бюджета городского округа Саки проведение технической экспертизы технического состояния конструкций жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Лобозова, <адрес>, 7, <адрес>, 93, 91/5, 101/6, 97, 85, 45, <адрес>, 62, 42, 58, 54, 44, 17, 46, 60, 64/2, 28, 40/7, <адрес>, ул. <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать администрацию <адрес> Республики Крым провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым для рассмотрения заключений Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия технического состояния конструкций жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Лобозова, <адрес>, 7, <адрес>, 93, 91/5, 101/6, 97, 85, 45, <адрес>, 62, 42, 58, 54, 44, 17, 46, 60, 64/2, 28, 40/7, <адрес>, ул. <адрес> соответствии с требованиями п. 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточненном иске.

Представитель ответчика – Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд определить иной срок исполнения решения суда – не менее шести месяцев, пояснив, что считает данный срок разумным.

Представитель третьего лица – Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, учитывая мнения участников процесса, руководствуясь положениями ст.167 ГК РФ, считает возможным рассмотреть судебное заседание при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> Республики Крым требований жилищного законодательства, в том числе в сфере выявления и расселения аварийного жилья.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в том числе признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с разделом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №).

Согласно п. 7 Положения № решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В этой связи орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения № при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения № процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Положение № предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения №, но и решение о проведении дополнительного обследования.

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой установлено, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту - Инспекция) по результатам проведенных осмотров многоквартирных домов на предмет наличия признаков аварийности на территории <адрес> в адрес администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлены заключения об оценке соответствия помещений, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Лобозова, <адрес>, 7, <адрес>, 93, 91/5, 101/6, 97, 85, 45, <адрес>, 52/1, 62, 42, 58, 54, 44, 17, 46, 60, 64/2, 28, <адрес>, ул. <адрес>, о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о проведения оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта указанных многоквартирных домов в кратчайшие сроки, в связи с существенной опасностью пребывания и проживания граждан в жилых помещениям многоквартирных домов.

Администрацией <адрес> Республики Крым в адрес Инспекции ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.1-20/410-02.1-20/436 направлены формальные ответы по результатам рассмотрения заключений об оценке соответствия вышеуказанных помещений, а именно указано на необходимость проведения технической экспертизы о техническом состоянии указанных многоквартирных домов.

Кроме того, изучением заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что межведомственной комиссией принято решение рекомендовать собственникам помещений жилых домов провести техническую экспертизу технического состояния конструкций жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Лобозова, <адрес>, 7, <адрес>, 93, 91/5, 101/6, 97, 85, 45, <адрес>, 62, 42, 58, 54, 44, 17, 46, 60, 64/2, 28, 40/7, <адрес>, ул. <адрес>. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение.

В соответствии с пп. «г» п. 45 Положения № в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Следовательно, решения администрации <адрес> Республики Крым рекомендовать собственникам помещений жилых домов провести техническую экспертизу технического состояния конструкций жилых домов вынесены в нарушение пп. 46, 47 Положения №, в связи с наличием заключение органа государственного надзора (контроля) и отсутствием заявлений собственников помещения. Указанные решения приняты в нарушение действующего законодательства.

Кроме того, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4).

Судом установлено, что Сакской межрайонной прокуратурой в адрес администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления в ответах администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-36/1752, ДД.ММ.ГГГГ №.1-36/1752 сообщено, что администрацией <адрес> Республики Крым направлены запросы на предоставление коммерческого предложения по проведению технической экспертизы многоквартирных домов, получены коммерческие предложения, в новом бюджетном году будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств с целью проведения технической экспертизы.

В ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в настоящее время администрацией <адрес> проводится процедура выделения денежных средств, однако, до настоящего времени данный вопрос не решен. Проживание граждан в указанных многоквартирных домах может привести к угрозе их жизни и здоровья.

Ответчиком, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, не представлено. Напротив, позиция представителя ответчика сводится к признанию иска, но имеются возражения по срокам исполнения указанных в иске обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Суд считает шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, реальным для принятия ответчиком необходимых мер по исполнению решения суда в части принятия мер по организации за счет средств бюджета городского округа Саки проведение технической экспертизы, и двухмесячный срок со дня получения экспертного заключения - для проведения заседания межведомственной комиссии.

При этом действующее законодательство Российской Федерации не содержит оснований для освобождения обязанных лиц от финансирования мероприятий и не ставит сроки выполнения таких мероприятий от финансовых возможностей соответствующих лиц.

Суд, на основании ст.103 ГПК РФ, взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.103, 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сакского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым принять меры по организации за счет средств бюджета городского округа Саки проведение технической экспертизы технического состояния конструкций жилых домов, расположенных в городе Саки <адрес> по адресу:

- пер. Лобозова, <адрес>, 7,

- <адрес>, 93, 91/5, 101/6, 97, 85, 45,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>, 62, 42, 58, 54, 44, 17, 46, 60, 64/2, 28, 40/7,

- <адрес>,

- ул. <адрес>,

- <адрес>.

Установить срок исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым принять меры по проведению заседания межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым для рассмотрения заключений Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия технического состояния конструкций жилых домов, расположенных в городе Саки <адрес> по адресу:

- пер. Лобозова, <адрес>, 7,

- <адрес>, 93, 91/5, 101/6, 97, 85, 45,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>, 62, 42, 58, 54, 44, 17, 46, 60, 64/2, 28, 40/7,

- <адрес>,

- ул. <адрес>,

- <адрес> соответствии с требованиями п. 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить срок исполнения: в течение 2 месяцев со дня получения экспертного заключения.

Взыскать с администрации <адрес> Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мазалова М.И.