Апелляционное определение № 33-391/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Селезенева И.В. № 33-391/2026

Дело № 2-1457/2025

УИД 67RS0003-01-2025-000463-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шнтыко С.М.,

судей Филенковой С.В., Сажиной Н.Б.,

при секретаре (помощнике судьи) Ореховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссару г. Смоленска и Смоленского района, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации, Министерству образования и науки Смоленской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий»,

с апелляционной жалобой Министерства просвещения Российской Федерации на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 30 октября 2025 г.,

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., возражения представителя ФИО1 - ФИО2 относительно доводов жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату г. Смоленска и Министерству обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) о признании незаконным и подлежащим отмене решения комиссии военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий в части отказа ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно протоколу от 28.10.2024 № 14, признании его ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, взыскании в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб., в обоснование заявленных требований указав, что 28.10.2024 комиссией военного комиссариата Смоленской области отказано в удовлетворении его заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, рекомендовано обратиться по данному вопросу в Министерство просвещения РФ со ссылкой на то, что он, являясь сотрудником ООО «ЧОП «Ястреб-С», выполнял задачи в рамках поручения Президента РФ об организации на всех объектах образования в новых субъектах РФ - <данные изъяты> обеспечения вооруженной охраны. Гражданские лица, обеспечивающие выполнение задач в ходе специальной военной операции (СВО), относятся к ветеранам боевых действий в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» как лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО с 24.02.2022, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Определениями суда от 03.04.2025 и 03.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство просвещения РФ, Министерство образования и науки Смоленской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Определениям суда от 14.07.2025 и 15.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МВД Луганской Народной Республики, Министерство внутренних дел РФ.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчики Военный комиссариат Смоленской области и Министерство обороны РФ явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в представленных суду возражениях на исковое заявление просили отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, полагая, что за выдачей удостоверения ветерана боевых действий истцу необходимо обратиться в Министерство Просвещения РФ.

Ответчик Министерство просвещения РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленных возражениях просило о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что ФИО1 не относится к категории лиц поименованных в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством Просвещения РФ, имеющих право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Министерство образования и науки Смоленской области в письменных возражениях на иск указало, что, будучи исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, не имеет полномочий на признание гражданина ветераном боевых действий и выдачу удостоверения ветерана боевых действий. Выдача таких удостоверений относится к компетенции Министерства просвещения РФ в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минпросвещения России от 20.03.2023 № 186.

Минстрой России в представленных письменных возражениях, не признав иск, сослалось на то, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и исполнительных органах субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий и перечень документов, подтверждающих факт командирования и выполнения задач в ходе СВО, определяются приказом соответствующего органа исполнительной власти. Истец направлялся для выполнения работ по охране учебных заведений на основании контракта, заключенного с Минпросвещения России. Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий Минпросвещения России утвержден приказом Минпросвещения России от 20.03.2023 № 186, и уполномочивает на выдачу удостоверений только определенной категории граждан. Само по себе нахождение на территориях <данные изъяты> не может являться основанием для установления статуса ветерана боевых действий.

Третьи лица МВД Луганской Народной Республики, Министерство внутренних дел РФ явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 30.10.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: за ФИО1 признано право на присвоение звания ветерана боевых действий; на Министерство просвещения РФ возложена обязанность выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий соответствующего образца; с Министерства просвещения РФ в пользу ФИО1 взыскано в возврат уплаченной государственной пошлины 3000 руб. В удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссару г. Смоленска и Смоленского района, комиссии Военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий Министерству обороны РФ, Министерству образования и науки Смоленской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства отказано.

В апелляционной жалобе Минпросвещения России просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на Минпросвещения России обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Полагает, что суд не учел, что ФИО1 в трудовых отношениях с Минпросвещения России или с ему подведомственными организациями не состоял и не состоит, к категории лиц, указанных в подп. 6, 7, 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не относится. Командирование его осуществлялось ООО «ЧОП «Ястреб-С», которое включено в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач в рамках оказания охранных услуг на территориях <данные изъяты> Минстрой России. ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на получение удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с утвержденным Минпросвещения России порядком.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст. 7), вместе с тем не закрепляет способы и объем такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1 Конституции Российской Федерации), является прерогативой законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией при установлении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, определяет круг лиц, подлежащих социальной защите, включая социальную поддержку, а также предусматривает конкретные меры такой поддержки, критерии их дифференциации и условия предоставления с учетом конституционных принципов и норм, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который, с учетом заслуг этих граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливает такие категории ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее по тексту - ветераны боевых действий), ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1), и в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), определяет конкретные меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, относящимся к той или иной категории ветеранов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся, в том числе лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях <данные изъяты> с 24.02.2022, на территориях <данные изъяты> с 30.09.2022, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - постановление Правительства РФ от 19.12.2003 № 763).

Таким образом, законодателем установлено несколько категорий ветеранов, в том числе «ветераны боевых действий», для каждой из которых определен круг лиц и критерии отнесения граждан к определенной категории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является одним из учредителей и директором ООО«ЧОП Ястреб-С».

27.08.2022 между Саморегулируемой организацией Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (далее - СРО Ассоциация «Школа без опасности») и ООО «ЧОП «Ястреб-С» заключено соглашение в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросу обеспечения и охраны образовательных организаций на территориях Т-1, Т-2, Т-3, Т-4. В рамках данного соглашения СРО Ассоциация «Школа без опасности» обязуется, в том числе организовать логистику доставки работников ЧОП до места нахождения объекта (50% стоимости логистических услуг), проверок качества оказания охранных услуг ЧОП на территориях Т-1, Т-2, Т-3, Т-4. ООО «ЧОП «Ястреб-С» обязуется, в том числе, как ЧОП, оказывающий услуги в образовательных организациях на территориях Т-1, Т-2, Т-3, Т-4, вступить в члены СРО Ассоциация «Школа без опасности» в качестве специального члена СРО, соблюдать Устав, условия членства, стандарты и правила СРО Ассоциация «Школа без опасности» (л.д. 12-13).

Согласно размещенной информации на официальном сайте СРО Ассоциация «Школа без опасности» (www.shkola-sb.ru) в соответствии с отдельным поручением Президента РФ (п. 2 Пр-1479дсп от 24.08.2022 и п. 6 ПРС-811 от 20.09.2022) все объекты образования на освобожденных территориях должны быть обеспечены вооруженной охраной к новому 2022/2023 учебному году.

В рамках выполнения этого поручения на межведомственных совещаниях в Министерстве просвещения РФ от 12.08.2022 и 23.08.2022 и в Министерстве науки и высшего образования РФ от 29.09.2022 определен порядок и условия оказания охранных услуг в образовательных организациях на освобожденных территориях, а также согласован вопрос создания Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» и СРО Ассоциация «Школа без опасности» Объединенного Координационного Центра, на который возложена функция по отбору исполнителей на оказание охранных услуг в образовательных организациях в новых регионах РФ, а также контроль за качеством оказываемых услуг.

В частности, пунктом 2 протокола Министерства Просвещения РФ от 12.08.2022 определено, что охрана образовательной организации обеспечивается из расчета задействования двух работников ЧРР, вооруженных 1 оружием, в режиме в соответствии с категорией объекта.

Как указано в письме Минстрой России № 46773-АК/15 от 14.09.2022, по сообщению Департамента реализации специального инфраструктурного проекта, ООО «ЧОП «Ястреб-С» включено в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач в рамках оказания охранных услуг на территориях ДНР и ЛНР. В аналогичных письмах от 13.10.2023 № 63209-АК/15, 15.01.2024 № 1300-АК/15 и 10.01.2025 № 40-АК/15 Минстроем России также указано о включении Департаментом реализации специального инфраструктурного проекта ООО «ЧОП «Ястерб-С» в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач на территориях <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказов от 09.10.2024 о направлении в командировку директор ООО «ЧОП «Ястреб-С» ФИО3 в целях соблюдения Поручения Президента РФ от 27.08.2022 об обеспечении с 01.09.2022 вооруженной охраны объектов образования присоединившихся к России территорий (<данные изъяты>), и в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии по вопросу обеспечения охраны образовательных организаций на территориях Т-1, Т-2, Т-3, Т-4 от 27.08.2022 направлялся в командировки для контроля качества оказываемых услуг на охраняемых объектах в зоне СВО (Запорожская область, ЛНР) в периоды с 15.10.2022 по 24.10.2022 (приказ № 02/КР от 15.10.2022), с 24.12.2024 по 29.12.2022 (приказ № 05/КР от 24.12.2022), с 10.03.2023 по 17.03.2023 (приказ № 08/КР от 10.03.2023), с 08.07.2023 по 17.07.2023 (приказ № 12/КР от 08.07.2023), с 20.11.2023 по 28.11.2023 (приказ № 16/КР от 20.11.2023), с 27.01.2024 по 03.02.2024 (приказ № 18/КР от 27.01.2024), с 30.04.2024 по 05.05.2024 (приказ № 23/КР от 30.04.2024), с 01.07.2024 по 05.07.2024 (приказ № 31/КР от 01.07.2024) (л.д. 19).

В подтверждение наличия права на получение удостоверения ветерана боевых действий, ФИО1 представлена выписка из протокола от 11.03.2024 № 11/2024/1 заседания Комиссии по общественным наградам Объединенного координационного центра, согласно которой он награжден медалью «За охрану объектов в зоне специальной военной операции».

Исходя из содержания письма Объединенного координационного центра от 30.10.2023 № 1124-23, все охранники, выполнявшие задачу по охране объектов в зоне СВО, руководители и иные работники частных охранных организаций, лично выезжавшие на указанные объекты, проявили и продолжают проявлять высокую ответственность, профессионализм и настоящее мужество. В целях признания заслуг указанных работников частных охранных организаций и их поощрения Объединенным координационным центром учреждена Медаль «За охрану объектов в зоне специальной военной операции».

Суду представлены также благодарственные письма руководителей образовательных учреждений, в которых выражена благодарность ФИО1 и сотрудникам ООО «ЧОП «Ястреб-С» за добросовестное выполнение договорных обязательств по охране объектов образования и оказанию спонсорской помощи (л.д. 21-32).

От имени <данные изъяты> в 2025 году объявлена благодарность сотрудникам ООО «ЧОП «Ястреб-С» за весомый вклад в поддержании правопорядка, тесное сотрудничество с правоохранительными органами в период проведения СВО и оказанное содействие в поддержании режима военного времени, в том числе ФИО1 (л.д. 124).

Протоколом заседания Комиссии военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений от 28.10.2024 № 14 ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий с разъяснением о том, что ЧОП «Ястреб-С» не является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, поэтому по данному вопросу истцу необходимо обратиться в Министерство просвещения РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства и, руководствуясь положениями ст. 1, пп. 9 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», обоснованно признал, что ФИО4, осуществлявший в рамках заключенного с СРО Ассоциация «Школа без опасности» соглашения, охрану образовательных организаций в зоне проведения СВО, относится к числу лиц указанных в пп. 9 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона, соответственно, у него возникло право на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязанность по выдаче которого должна быть возложена на Министерство просвещения Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Минпросвещения России, суд правомерно исходил из того, что удостоверение ветерана боевых действий согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляется на бланке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763, в соответствии с которым выдачу удостоверений данной категории граждан осуществляют федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, либо федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий и перечень документов, подтверждающих факт командирования и выполнения задач в ходе СВО, определяются приказом соответствующего федерального органа исполнительной власти (федеральные государственные органы).

Поскольку истцом осуществлялось выполнение задач в ходе <данные изъяты> с 24.02.2022, на территориях <данные изъяты> с 30.09.2022 в рамках заключенного Соглашения с СРО Ассоциацией «Школа безопасности», на которую Минпросвещения России возложена обязанность создания Объединенного Координационного Центра, функцией которого является отбор исполнителей на оказание охранных услуг в образовательных организациях в новых регионах РФ, а также контроль за качеством этих услуг, обязанность по выдаче ему требуемого удостоверения обоснованно возложена судом именно на Минпросвещения России.

Приказом Минпросвещения России от 20.03.2023 № 186 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в п. 1 которого предусмотрено, что им определяются правила выдачи удостоверении ветерана боевых действий федеральным государственным гражданским служащим и работникам Министерства просвещения РФ, упраздненных государственных органов, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Министерство просвещения РФ, и работникам организаций, подведомственных Министерству и органам, из числа лиц, указанных в пп. 6, 7 и 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт направления лиц, указанных в п. 1 настоящего Порядка, для выполнения задач в районах боевых действий и правительственных боевых заданий в районы боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций (п. 2 Порядка).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в удостоверениях личности, военных билетах, трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы (далее - подтверждающие документы).

С целью получения удостоверения лица обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченное структурное подразделение Минпросвещения России.

В рассматриваемом случае в ответ на обращение ФИО1 по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Минпросвещения России в письме от 21.05.2025 № 14-ПГ-МП-17668 отказал ему со ссылкой на то, что выдача истцу удостоверения боевых действий Минпросвещения России не предусмотрена, поскольку его командирование проводилось ООО «ЧОП «Ястреб-С», которое Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ включено в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач в рамках оказания охранных услуг на территориях <данные изъяты>.

Между тем, как лицо, направлявшееся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО на территориях <данные изъяты> с 24.02.2022, на территориях <данные изъяты> с 30.09.2022 в рамках заключенного Соглашения с СРО Ассоциацией «Школа без опасности», действующего в интересах и по поручению Минпросвещения России, а также в соответствии с приведенными положениями Порядка, истец не может быть лишен права на получение удостоверения ветерана боевых действий предусмотренного пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», о чем суд справедливо указал в решении.

В этой связи нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на получение удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве просвещения Российской Федерации.

Другие доводы жалобы, в том числе указание в решении суда на некорректный номер протокола Минпросвещения России от 12.08.2022 (ВБ-27/10пр вместо АБ-27/10пр), не свидетельствуют о незаконности постановленного судебного акта.

С учетом изложенного, нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 30 октября 2025года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства просвещения РФ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2026.