Решение № 2А-3534/2018 2А-3534/2018 ~ М-1628/2018 М-1628/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-3534/2018

Дело № 2а-3534/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина Китая Лю Сюебинь к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю об оспаривании решения и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лю Сюебинь обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным решения № от дата. об отказе в выдаче вида на жительство в РФ и аннулировании разрешения на временное проживание.

В обоснование искового заявления истец указал, что уведомление УВМ УМВД РФ по Приморскому краю №у от дата об отказе в выдаче вида на жительства в РФ и аннулированию разрешения на временное проживание было получено Административным истцом дата Согласно решения УВМ УМВД России по <адрес> от дата № единым основанием в отказе в выдаче вида на жительства в РФ и аннулированию разрешения на временное проживание, является положения пп. 1 п. 1 ст. 7 и пп.1 п.1 ст.9 ФЗ № 115, т.е. по мнению УВМ УМВД России по Приморскому краю административный истец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Административный истец полагает, что отказ и аннулирование по данным основаниям является незаконным и необоснованным, в виду того, что никаких противозаконных действий, тем более создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ не производилось. Заявитель не выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ. В течение всего периода нахождения на территории РФ не допускал нарушения законодательства РФ, не привлекался к административной и уголовной ответственности. Кроме того, Административного истца с Россией связывают многочисленные родственные и социальные связи, а именно: у заявителя есть сын ФИО2<...>, от гражданки <...>. Решение УВМ Административному истцу вручено не было, каких-либо других доказательств, материалов проверочных мероприятий, подтверждающих совершение незаконных действий Лю Сюебинь, обосновывающих законность принятия Решения УВМ, предоставлено также не было.

Административный истец Лю Сюебинь и его представитель по доверенности ФИО3 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, пояснив, что Лю Сюебинь 14 лет проживает на территории РФ, владеет русским языком, супруга является гражданкой РФ, имеет двух детей, имеет постоянное место жительства, образование.

Административный ответчик – представитель УМВД России по Приморскому краю ФИО4, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указал, что в результате рассмотрения поступившей информации из УФСБ по Приморскому краю, а также на основании п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 17 «Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан» от 22.03.2013 г., дата Управлением принято решение об отказе Лю Сюебинь в выдаче вида на жительство и аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав отзыв и представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 33 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» на полицию возложены обязанности, осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан, и их законное нахождение на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 пп. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что дата в УМВД России по Приморскому краю поступила информация УФСБ по Приморскому краю от дата № о том, что гражданин Китая Лю Сюебинь (Сюэбинь), дата года рождения, проживающий по разрешению на временное проживание в РФ, может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В результате рассмотрения поступившей информации из УФСБ по Приморскому краю, а также на основании п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 17 «Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан» от дата, дата Управлением по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю принято решение об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обсуждая правомерность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Лю Сюебинь принято в связи с поступлением из Управления ФСБ России по Приморскому краю информации №, поскольку выявлены основания, предусмотренные подпунктом 1 пунктом 1 статьи 9 и подпунктом 1 пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Заключение УВМ УМВД России по Приморскому краю принято в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции и без нарушений процессуального характера, которые позволяли бы оспаривать его законность.

Следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа. Вопросы, имеющие отношение к национальной безопасности отличаются спецификой, в частности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из источников, в том числе и тех, которые находятся вне сферы судебного контроля.

Часть 1 статьи 7 и статьи 9 Федерального Закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень безусловных оснований для отказа в выдаче или аннулирования вида на жительство (разрешения на временное проживание), не предусматривающих возможность административного усмотрения.

Отказ в выдаче вида на жительство и аннулирование разрешения на временное проживание не влечет за собой обязательного принудительного перемещения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и (депортации, выдворения или реадмиссии). Согласно законодательству Российской Федерации Лю Сюебинь может въехать в Российскую Федерацию в установленном законом порядке.

Таким образом, решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю об отказе в выдаче вида на жительство и аннулирования разрешения на временное проживание не лишает возможности Лю Сюебинь проживать с семьей на территории Российской Федерации и не противоречит положениям Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и аннулировании разрешения на временное проживание Лю Сюебинь.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления гражданина Китая Лю Сюебинь к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным решение от дата. № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и аннулировании разрешения на временное проживание, и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 07.05.2018г.

Судья Н.А.Буланова