Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Дело № 2а-84/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 22 апреля 2020 года

Федеральный судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области М.Л. Ковалёва, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и изданию административных регламентов предоставления муниципальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и изданию административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена оценка исполнения административным ответчиком законодательства при предоставлении земельных участков, охраны и использования земель.

В результате надзорной деятельности в сфере землепользования зафиксированы нарушения, связанные с несоблюдением администрацией требований Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, которые, в свою очередь, должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона, то есть до 30 июля 2012 года.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности организации управления муниципальной собственностью (в том числе, земельными участками) предусматривает необходимость регламентации ими вопросов, связанных с порядком использования земли, взаимодействия с гражданами, юридическими лицами, иными органами власти.

Федеральным законодательством на администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования возложена обязанность по предоставлению следующих муниципальных услуг: утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что администрацией муниципального образования не разработаны и не приняты в установленном порядке административные регламенты оказания муниципальных услуг в рамках исполнения полномочий по землепользованию, что препятствует эффективной организации органом местного самоуправления полномочий, возложенных законом, ущемляются права заявителей – физических и юридических лиц, которые обращаются за предоставлением муниципальных услуг, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, получение услуг в соответствии со стандартом предоставления, что противоречит одному из принципов противодействия коррупции – публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Руководствуясь положениями ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и изданию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административных регламентов предоставления муниципальных услуг и возложить на администрацию Западнодвинского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг: утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании определения Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 13 апреля 2020 года дело рассматривалось в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статьи 24, 29).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Закона).

В силу ст.ст. 6, 12 Закона органы, представляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами. Данное положение согласуется с правом заявителей на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, закрепленной в ст. 5 данного закона.

Статьей 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу; порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации; порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлены сроки разработки и принятия административных регламентов - в течение двух лет со дня вступления в силу закона.

ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вступил в силу 30 июля 2010 года. Таким образом, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в срок до 30 июля 2012 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р.

Из письменных материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурором Западнодвинского района Тверской области проверки установлено, что администрацией Западнодвинского района Тверской области не разработаны административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг: утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании п. 13 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, п. 30 Перечня типовых государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 2113-р; заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на основании главы V.3 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст.ст. 15, 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 27 Перечня; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности на основании главы VII Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 15, ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 26 Перечня; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на основании главы V.4 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 15, ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 29 Перечня.

Отсутствие указанных регламентов представителем административного ответчика не оспаривается. Из содержания сообщения главы Западнодвинского района Тверской области № ХХ от 20 апреля 2020 года следует, что данные регламенты не разработаны по тем причинам, что обращений по оказанию таких муниципальных услуг не поступало.

Однако, действующее законодательство не ставит обязанность органа местного самоуправления, предусмотренную законом, в зависимость от востребованности муниципальной услуги гражданами и иными лицами.

Бездействие администрации Западнодвинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и изданию административных регламентов предоставления указанных муниципальных услуг не соответствует нормативным правовым актам, ограничивает право заявителей – неопределенного круга физических и юридических лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, получение услуг в соответствии со стандартом предоставления. Таким образом, такое бездействие следует признать незаконным.

При установлении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает требования разумности и реального исполнения решения суда, мнение представителя административного ответчика, изложенное в письменном виде, и приходит к выводу о возможности установления такого срока - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и изданию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административных регламентов предоставления следующих муниципальных услуг: утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Возложить на администрацию Западнодвинского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг: утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.Л. Ковалёва

Дело № 2а-84/2020