Решение № 2А-77/2017 2А-77/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-77/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-77/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО7 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым члены ее семьи исключены из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время она проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 в воинской должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. В установленном порядке она с членами семьи была включена в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Вместе с тем решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, составленном в виде уведомления от 06 декабря 2016 года № №, ее муж и дети были сняты с жилищного учета. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что эти члены ее семьи в период с 16 апреля 2003 года по 12 апреля 2016 года были зарегистрированы в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Исходя из этого обстоятельства начальник отделения (территориального, г. Иваново) сделала вывод о том, что ее муж и дети являлись членами семьи собственника указанного жилого помещения, то есть были фактически обеспечены жильем.

Не согласившись с доводами административного ответчика, она обратилась с заявлением о пересмотре принятого 06 декабря 2016 года решения, однако получила письменный отказ в удовлетворении ее просьбы, датированный 06 апреля 2017 года.

Полагая, что ее права на получение жилого помещения для постоянного проживания на всех членов семьи нарушены, ФИО7, с учетом последующих уточнений, просила суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить уведомление начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 06 декабря 2016 года № №, которым ФИО1 (муж), ФИО2 (сын) и ФИО3 (дочь) исключены из состава ее семьи в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить ФИО1 (мужа), ФИО2 (сына) и ФИО3 (дочь) в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе ее семьи, как подлежащей жилищному обеспечению за счет органов военного управления.

В судебном заседании Корягина требования своего административного иска поддержала и дала следующие объяснения. В связи со спецификой военной службы ее муж, работавший до 2016 года в управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и дети проживали в городе <адрес> в квартире, принадлежащей на праве собственности отцу ее супруга и его сестре. О порядке пользования членами ее семьи этим жилым помещением был заключен письменный договор найма, а после истечение срока его действия члены ее семьи продолжили проживать там, в качестве нанимателей, с согласия собственников, о чем между ними была достигнута устная договоренность. Кроме того, административный истец обратила внимание суда на то, что члены ее семьи в 2016 году фактически переехали к месту прохождения ею военной службы их города <адрес> в город Иваново, то есть в силу требований приказа Министра обороны Российской Федерации № 1280-2010 года их действия не являются намеренным ухудшением жилищных условий. С учетом изложенного, ФИО7 просила суд удовлетворить требования ее административного искового заявления.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО8 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО7 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 также представила в суд письменные возражения относительно заявленных Корягиной требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без ее участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Исследуя вопрос о пропуске Корягиной трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям частей 1, 5, 6 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО7 16 марта 2017 года обратилась к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой пересмотреть решение от 06 декабря 2016 года № №, полученное ею 23 декабря 2016 года, и восстановить членов ее семьи на жилищном учете.

Из письменного ответа начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 06 апреля 2017 года № № следует, что данное обращение административного истца оставлено без удовлетворения.

Согласно надписям в мастичном штампе ФИО7 обратилась в Ивановский гарнизонный военный суд с административным иском 15 мая 2017 года.

Исходя из изложенного, суд полагает, что правомерность действий начальника отделения (территориального, г. Иваново) по снятию с жилищного учета членов семьи административного истца следует рассматривать в совокупности с отказом административного ответчика в восстановлении этих граждан на жилищном учете от 06 апреля 2017 года. Таким образом, ФИО7 обратилась с административным иском в суд в установленный законом трехмесячный срок.

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают, помимо иных категорий, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В свою очередь, частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 статьи 57 этого же кодекса при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Подпунктом «а» пункта 4 данной Инструкции определено, что не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке – родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица, в том числе:

- не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

При рассмотрении вопросов, связанных с действиями, указанными в настоящем пункте, военнослужащие представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие данные факты и время их наступления.

Согласно копии послужного списка первый контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом 27 января 1994 года. Из записей в послужном списке и копий контрактов о прохождении военной службы явствует, что перерывов в службе у ФИО7 не было, и она в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000.

Анализируя положения приведенных нормативных правовых актов в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО7, как заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеет право на обеспечение жильем для постоянного проживания по месту прохождения ею военной службы совместно с членами семьи.

Как указано в справке войсковой части 0000 от 03 ноября 2016 года, в состав семьи административного истца входят:

- муж ФИО1, <данные изъяты> года рождения;

- сын ФИО2, <данные изъяты> года рождения;

- дочь ФИО3, <данные изъяты> года рождения.

Согласно отметкам в паспорте ФИО7 с 23 октября 2006 года по настоящее время имеет регистрацию по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес> (на день судебного заседания войсковая часть 0000).

Исследованием в суде протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что ФИО7 включена в списки нуждающихся в жилой площади военнослужащих с момента написания рапорта – 29 июля 2008 года с составом семьи четыре человека.

В соответствии с письменным заявлением ФИО7 от 08 августа 2016 года она обратилась к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой о перечислении жилищной субсидии в целях изменения порядка обеспечения ее жилым помещением для постоянного проживания.

Как усматривается из письменного сообщения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 08 августа 2016 года № № форма обеспечения административного истца жилым помещением изменена на предоставление жилищной субсидии.

Из отметок паспортно-визовой службы в паспортах ФИО1 (мужа) и ФИО2 (сына), а также свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО3 (дочери), установлено, что эти граждане в период с 2003 года по 12 апреля 2016 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно справкам Муниципального казенного учреждения города <адрес> «Центр регистрации граждан» вышеуказанные члены семьи административного истца были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> до 12 апреля 2016 года по договору найма.

Свидетель ФИО4. в судебном заседании показал, что совместно с гражданкой ФИО5 являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом в период с 2003 года по 12 апреля 2016 года в этой квартире по договору найма проживали его сын и внуки, которые были вселены в это жилое помещение именно как наниматели, а не как члены семьи собственника. Свидетель также показал, его сын ФИО1 в 2016 году закончил службу в управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, в связи с чем совместно с детьми переехал к месту военной службы супруги в город Иваново.

Как следует из договоров найма жилого помещения от 26 октября 2005 года № № и №, они заключены ФИО4., собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, с административным истцом и ее супругом сроком на 5 лет.

Из материалов дела также установлено, что 4 апреля 2016 года сторонами заключено соглашение о расторжении договора найма с момента регистрации членов семьи административного истца по адресу войсковой части 0000: <адрес>

Согласно отметкам паспортно-визовой службы в паспортах ФИО1 и ФИО2., а также свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО3., члены семьи административного истца с 12 апреля 2016 года имеют регистрацию по адресу: <адрес> (войсковая часть 0000).

На основании договора найма жилого помещения от 31 декабря 2016 года гражданин ФИО6., являющийся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, передал во временное владение и пользование ФИО7 и членам ее семьи комнату в двухкомнатной квартире по указанному адресу сроком на один год.

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново), принятым в виде уведомления от 06 декабря 2016 года № №, установлено, что муж и дети административного истца исключены из состава семьи военнослужащего ФИО7 в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование этого решения административный ответчик указала на то, что по истечении срока действия договоров найма жилого помещения муж ФИО7 и их дети фактически были вселены в квартиру по адресу: <адрес> в качестве членов семьи ее собственника. Таким образом, снявшись в 2016 году с регистрационного учета, данные граждане добровольно прекратили право пользования указанным жилым помещением, что надлежит расценивать как ухудшение жилищных условий. Поскольку с совершения этих действий не прошел пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, то законных оснований состоять на жилищном учете, по мнению начальника отделения (территориального, г. Иваново), у членов семьи административного истца не имеется.

Как усматривается из письменного сообщения от 06 апреля 2017 года № №, административный ответчик отказала ФИО7 в пересмотре ранее принятого ею решения от 06 декабря 2016 года № №.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что муж и дети административного истца в 2016 году переехали из города <адрес> в город Иваново к месту прохождения ФИО7 военной службы.

При этом, по мнению военного суда, эти действия членов семьи административного истца в силу подпункта «а» пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий.

Наряду с этим, как установлено по делу, супруг и дети ФИО7 проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании соглашений о порядке пользования этим жильем, заключенных с его собственником. С учетом изложенного, по мнению военного суда, в силу требований статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи административного истца в период проживания в городе <адрес> всеми правами членов семьи собственника не обладали.

Таким образом, приведенное начальником отделения (территориального, г. Иваново) в оспариваемом уведомлении основание исключения членов семьи ФИО7 из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, суд признает несостоятельным.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд признает требования административного истца о признании незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 06 декабря 2016 года № № необоснованным и возлагает на административного ответчика обязанность его отменить.

Удовлетворяя требования ФИО7 в оставшейся части, суд возлагает на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность восстановить ФИО1., ФИО2 и ФИО3 в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи административного истца.

Из банковской квитанции от 11 мая 2017 года следует, что ФИО7 при обращении в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО7 в судебном заседании пояснила, что не желает возмещения судебных расходов по личным мотивам, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 06 декабря 2016 года № № об исключении ФИО1., ФИО2 и ФИО3 из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить ФИО1, ФИО2, и ФИО3, в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО7, как подлежащей жилищному обеспечению за счет органов военного управления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов