Постановление № 5-350/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-350/2017

№ 5-350/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.им. Бабушкина 20 октября 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Едемской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, "__"_____19__ года рождения, <...>,

о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

заместителем прокурора Бабушкинского района 08.09.2017 в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения представления прокурора Бабушкинского района об устранении нарушений закона от 16.06.2017 № 86-02-2017.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от 26.09.2017 материалы дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 переданы по подсудности в Тотемский районный суд Вологодской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Бабушкинского района Сухоруков Р.И. постановление поддержал по приведенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что прокуратура о времени и месте рассмотрения представления от 16.06.2017 не извещалась.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, указав на согласие с постановлением прокурора.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает административным правонарушением умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 года № 2202-1) установлено, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

На основании пунктов 2 и 3 указанной статьи прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, а в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 54 вышеназванного закона прокурор - это Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, в июне 2017 года прокуратурой Бабушкинского района проведена проверка исполнения муниципальными служащими администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района обязанности, установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О муниципальном службе в Российской Федерации» о предоставлении представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 год, а также исполнения требований указанных законов при назначении на должность.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Аналогичные требования предусмотрены и для граждан, претендующих на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Формы справок установлены Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», Методическими рекомендациями за 2016 год.

В результате проверки выявлены факты неполного и недостоверного представления директором МУП <...> Т.Т.А. сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах своих несовершеннолетних детей.

Распоряжением главы поселения №... от "___"____20___ Т.Т.А. принята на должность заместителя главы администрации Тимановского сельского поселения. Однако в нарушение указанных выше требований справки на себя, супруга и несовершеннолетних детей ею по состоянию на "___"____20___ не представлены.

Кроме того, проверкой установлен факт не представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга по состоянию на "___"____20___ А.С.И., принятой на должность директора МУП <...> распоряжением главы поселения №... от "___"____20___.

Так же в ходе проверки установлен факт принятия на должность заместителя главы администрации Тимановского сельского поселения Т.Т.А. в отсутствие у нее необходимых для замещения указанной должности квалификационных требований - высшего образования и стажа муниципальной службы, что противоречит требованиям статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, а также абзацу 3 пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Вологодской области от 09.12.2007 № 1663-03«О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области».

По результатам проверки, с целью устранения указанных нарушений закона в адрес главы администрации Тимановского сельского поселения прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона № 86-02-2017 от 16.06.2017, которое поступило в администрацию сельского поселения 29.06.2017 и зарегистрировано за № 249.

Из объяснений должностного лица ФИО1 от 29.08.2017 следует, что требования прокурора не оспаривает, о неисполнении представления узнал от сотрудников прокуратуры. Пояснил, что Т.Т.А. продолжает работать в должности заместителя главы администрации поселения, вопрос об освобождении ее от должности не рассматривался. Ему известно, что требование прокурора подлежат обязательному исполнению, за неисполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в месячный срок со дня внесения представления, а равно и по состоянию на 01.09.2017 представление прокурора от 16.06.2017 № 86-02-2017 не исполнено, Т.Т.А. продолжает работать в должности заместителя главы администрации поселения, вопрос о привлечении ответственных должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона, к дисциплинарной ответственности не рассматривался.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что представление прокурора района об устранении нарушений закона № 86-02-2017 от 16.06.2017 является законным, в установленный срок не исполнено, в связи с чем ФИО1, являясь главой Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района, осуществил ненадлежащий контроль за исполнением указанного представления, чем допустил умышленное неисполнение законных требований прокурора, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2017, представлением прокурора района от 16.06.2017 № 86-02-2017, объяснением главы администрации Тимановского сельского поселения ФИО1 от 29.08.2017, иными материалами дела.

Согласно распоряжению администрации Тимановского сельского поселения Бабушкинского муниципального района от 18.09.2017 № 16-к полномочия главы Тимановского сельского поселения ФИО1 прекращены в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (вступление в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления).

В связи с чем, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности как физическое лицо.

При назначении наказания, в соответствии со статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающие ответственность обстоятельства.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.6, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Вологодской области (Прокуратура Вологодской области л.с. 04301442620) расчетный счет № <***> в Отделении г.Вологда, БИК 041909001, ИНН <***>, ОКТМО 19701000, КПП 352501001, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что штраф следует уплатить не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию суда. В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущей в качестве наказания наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Тотемский районный суд в течение 10 суток, ФИО1 - в тот же срок со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Варлова