Решение № 2-171/2017 2-171/2017(2-7077/2016;)~М-6201/2016 2-7077/2016 М-6201/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2-171/2017

дело № 2-171/2017

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

20 января 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ж.Е.А. к мэрии г. Ярославля, департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отмене приказа о предоставлении жилого помещения, признании незаконным приказа об отказе в предоставлении жилого помещения, отмене приказов.

установил:

Приказом (....) № от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Е.А. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете в мэрии г. Ярославля в очереди на получение жилого помещения.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении Ж.Е.А. на семью из двух человек жилого помещения в собственность бесплатно.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ ранее изданный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения Ж.Е.А.» признан утратившим силу.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Е.А. и членам его семьи отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно.

Ж.Е.А. обратился в суд с иском к департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля, просил признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу приказа о предоставлении жилого помещения; признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилого помещения; обязать директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля отменить указанные приказы.

В исковом заявлении указано, что с даты постановки на жилищный учет и до настоящего времени Ж.Е.А. проживает со своей супругой Ж.В.М. в служебном жилом помещении на территории военного городка по <адрес>. В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № ФЗ-76 в 2011 году истцом выбран способ обеспечения жилым помещением путем предоставления жилого помещения в собственность бесплатно. Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено жилое помещение в собственность бесплатно.

Оспариваемые приказы приняты ответчиком на основании п. 4 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утв. Постановлением Правительства Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания протокола № заседания названной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основанием отказа в предоставлении моей семье жилого помещения в собственность бесплатно является то обстоятельство, что у супруги истца в собственности имелось жилое помещение - квартира, площадью 50 кв.м по <адрес>.

Истец полагает, что вывод комиссии и принятые ответчиком приказы не основаны на законе. Пункт 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не предусматривает каких-либо ограничений, связанных с наличием у гражданина жилого помещения. Истец в установленном законом порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Согласно приведенного выше п. 4 Порядка расчет общей площади жилого помещения производится в случае отчуждения гражданином и членами его семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности. То есть четко определено не «принадлежавшего», а именно, «принадлежащего». На момент предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, путем издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, у истца и членов его семьи каких-либо жилых помещений в собственности не имелось.

Судом с учетом характера спорных правоотношений и мнения сторон к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Ярославля.

В судебном заседании истец Ж.Е.А. и его представитель адвокат К.Н.Е. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что Порядок обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан утвержден только в ДД.ММ.ГГГГ, совершая сделки с квартирой в ДД.ММ.ГГГГ, Ж.В.М. и Ж.Е.А. не могли предвидеть, что это будет препятствием к обеспечению их жилым помещением. Истец состоит на очереди на получение жилья более ДД.ММ.ГГГГ а должен был получить квартиру в течение трех месяцев, сроки предоставления жилья нарушены. Квартира в <адрес> находилась в собственности супруги истца около ДД.ММ.ГГГГ. Эта квартира принадлежала Л.А.Е., который был женат на дочери Ж.В.М. – Д.Т.М. По просьбе дочери Ж.В.М. занималась продажей этой квартиры, приобрела эту квартиру не для себя. Денег на покупку квартиры у Ж.В.М. не было. Истец с супругой постоянно проживали в Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ в военном городке, сейчас также занимают служебное жилое помещение, которое обязались возвратить после предоставления им в собственность квартиры в г. Ярославле.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДОС мэрии г. Ярославля по доверенностям М.Н.Б. просила отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, указала, что с 01.01.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Во исполнение п. 2.1 ст. 15, п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. З Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце 1 п. 2.1 ст. 15, абзаце 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст.2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области.

В соответствии с п.п. 7, 8 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан ДОС мэрии г. Ярославля был направлен запрос в (....). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекта недвижимого имущества, в ДД.ММ.ГГГГ Ж.В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела на праве собственности жилое помещение, <адрес>.

Согласно п. 4 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан указанное жилое помещение должно учитываться при определении размер общей площади предоставляемого жило помещения. Учитывая, что между площадью приобретенной Ж.В.М. квартиры и расчетным размером жилого помещения, которое может быть предоставлено, разница отрицательная, оснований для предоставления истцу жилого помещения не имеется. Оспариваемые приказы соответствуют действующему порядку. На учете в ДОС мэрии г. Ярославля истец состоит с ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени истец состоял на учете в мэрии г. Ярославля. Бездействия по обеспечению истца жилым помещением не допущено.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Ж.Е.А. подлежат удовлетворению частично.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № ФЗ-76 государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет ДД.ММ.ГГГГ и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ж.Е.А. в звании подполковника уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеет выслугу более ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в очереди на улучшение жилищных условий по избранному им месту жительства в мэрии города Ярославля.

Постановлением Правительства Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области.

Согласно абз. 5 п. 4 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в случае отчуждения гражданином и членами его семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение размер общей площади жилого помещения, предоставляемого на условиях социального найма или в собственность бесплатно, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормам предоставления, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом жилое помещение предоставляется гражданину и членам его семьи на условиях социального найма или в собственность бесплатно только в случае, если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет 28 квадратных метров и более. В случае если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет менее 28 квадратных метров, гражданин вправе по своему выбору получить денежную выплату или жилое помещение на условиях социального найма или в собственность бесплатно при условии безвозмездного отчуждения имеющегося в собственности гражданина, указанного в пункте 1 Порядка, и членов его семьи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34) указано, что супруга истца Ж.В.М. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником квартиры общей площадью 50 кв.м, расположенной по <адрес>. Право собственности Ж.В.М. на указанную квартиру прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, указанное обстоятельство не может быть учтено при определении нуждаемости Ж.Е.А. и членов его семьи в жилом помещении, не является основанием для издания оспариваемых приказов.

ДД.ММ.ГГГГ Ж.Е.А. в соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в мэрию г. Ярославля с заявлением (рапортом) о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно.

Приказом директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении Ж.Е.А. на семью из двух человек, включая супругу Ж.В.М. жилого помещения в собственность бесплатно.

Указанный приказ в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение более четырех лет ответчиками реализован не был.

На дату подачи истцом заявления (рапорта), и на дату издания приказа о предоставлении Ж.Е.А. жилого помещения Порядок обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе пункт 7, не содержал требований о необходимости представления гражданином, претендующим на обеспечение жилым помещением выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекта недвижимого имущества, не предоставлял органу местного самоуправления по собственной инициативе запрашивать указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Соответствующие изменения внесены в Порядок обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ был принят в соответствии с действовавшим обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан.

Поскольку решение по заявлению (рапорту) Ж.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ было принято в ДД.ММ.ГГГГ проведение повторной процедуры рассмотрения заявления в ДД.ММ.ГГГГ не требовалось. Основания для пересмотра ранее изданного приказа о предоставлении жилого помещения, отмены или признания уплатившим силу такого приказа указанным Порядком не предусмотрены.

Таким образом, приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения Ж.Е.А.», и последующий приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилого помещения не соответствуют Порядку обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства,.

Согласно подп. «и» п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

В силу подп. «а» п. 10 Правил учета не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Ж.Е.А. и Ж.В.М. зарегистрированы и проживают по месту жительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д. 73, 78), с ДД.ММ.ГГГГ по договору служебного найма занимают <адрес> (л.д. 60).

После увольнения с военной службы Ж.Е.А. избрал постоянным местом жительства г. Ярославль. При этом, Ж.Е.А. подписано обязательство о сдаче занимаемого в настоящее время служебного жилого помещения в случае улучшения их жилищных условий за счет средств федерального бюджета (л.д. 47).

Доводы стороны истца о том, что Ж.В.М. являлась собственником квартиры в <адрес> формально, по просьбе родственников занималась ее продажей, также имеют значение для разрешения дела.

Из содержания договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ж.В.М. приобрела квартиру по <адрес> Л.А.Е. по цене 65000 рублей, что соответствует инвентаризационной оценке квартиры (п. 4 договора).

Ж.В.М., урожденная <адрес>, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Брак Ж.В.М. с Ж.Е.А. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ Д.Т.М. является дочерью Ж.В.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Свидетельством о заключении брака между Д.Т.М. и Л.А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Л.А.Е. являлся зятем Ж.В.М. Брак между Л.Т.М. и Л.А.Е. расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100), в ДД.ММ.ГГГГ они снова вступили в брак (л.д. 103, 104).

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Ж.В.М. продала квартиру по <адрес> Б.С.В., Б.А.А. по цене 270000 рублей, которая более чем в четыре раза превышает цену, указанную в договоре купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

В квартиру по <адрес> Ж. не вселялись, по месту жительства не регистрировались.

Принимая во внимание, что указанная квартира была оформлена в собственность Ж.В.М. по договору с лицом, находящимся в родственных отношениях, с целью последующей перепродажи, находилась в собственности непродолжительное время, для проживания не использовалась, суд приходит к выводу, что приобретение Ж.В.М. квартиры в ДД.ММ.ГГГГ не имело целью и не привело к улучшению жилищных условий семьи Ж., к утрате нуждаемости в предоставлении жилого помещения, в том числе по избранному месту жительства в г. Ярославле.

При таких обстоятельствах оспариваемые приказы директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными, нарушают права и законные интересы истца Ж.Е.А. но обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Требования Ж.Е.А. о возложении на ответчика обязанности отменить оспариваемые приказы являются излишними и удовлетворению не подлежат, поскольку признание этих приказов недействительными является достаточным для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ж.Е.А. удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившим силу приказ директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения Ж.Е.А.».

Признать недействительным приказ департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Ж.Е.А. в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов