Решение № 2А-538/2024 2А-538/2024~М-410/2024 М-410/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-538/2024

Дело № 2а-538/2024

УИД 75RS0015-01-2024-001200-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиПершутова А.Г.,

с участием представителя административного истца –заместителя Краснокаменского межрайонного прокурораПанкова А.Ю.,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края опризнании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с административным исковым заявлением кАдминистрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, ссылаясь на то, чтоМежрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории сельского поселения «Капцегайтуйское».

В ходе проверки установлено, что в ведении и эксплуатации у Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» имеется источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно печное оборудование, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>.

При эксплуатации указанного объекта в результате сжигания топлива (угля) осуществляются выбросы в атмосферный воздух, вследствие чего указанный объект подлежит постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. При этом, заявки о постановке на государственный учет данного печного оборудования в качестве объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Администрацией сельского поселения «Капцегайтуйское» в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзрора, Министерство природных ресурсов Забайкальского края и подведомственные им учреждения не подавались.

Эксплуатация стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие инвентаризации, а также государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не способствует достижению определенных частью 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» целей в виде получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, способствующих уменьшению негативного воздействия.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Административный истец, руководствуясь частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и проведению инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – печного оборудования, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>.2. Обязать Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» принять меры по постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, печное оборудование, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>.3.Обязать Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» принять меры по проведению инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно печное оборудование, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца –заместительКраснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. в судебном заседании поддержалисковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушавпредставителяадминистративного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 218 КАС РФ предоставляется право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствиисо статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 69.2Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ,объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу пункта 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Требования).

В силу пункта 2 Требований программапроизводственного экологического контроля, в числе прочего, должна содержать сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В ходе проведенной Краснокаменской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в ведении и эксплуатации у Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края имеется источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно печное оборудование, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате эксплуатации вышеуказанного объекта в результате сжигания топлива (угля) осуществляются выбросы в атмосферный воздух, в связи с чем данный объект подлежит постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Как установлено, заявки о постановке на государственный учет данного печного оборудования в качестве объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Администрацией сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзрора, Министерство природных ресурсов Забайкальского края и подведомственные им учреждения не подавались. (л.д. 12-17)

Бездействие Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского краянарушает права неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения «Капцегайтуйское» наблагоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства был установлен факт нарушения административным ответчиком вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства, что свидетельствует о бездействииАдминистрациисельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, связанном с неосуществлениемпостановки на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - печное оборудование, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания Администрации, расположенногопо адресу: <адрес>, и не проведением инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно печного оборудования, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушаются права неопределенного круга лиц наблагоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таком положении, суд приходит к выводу, что исковые требования Краснокаменского межрайонногопрокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и проведению инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – печного оборудования, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края принять меры по постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, печное оборудование, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края принять меры по проведению инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно печное оборудование, посредством которого осуществляется теплоснабжение здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме 7 мая 2024 года