Решение № 12-244/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-244/2019

Дело №12-244/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушенииг. Томск 23 июля 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора ФИО2 ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ ФИО4 /________/ от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора /________/

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ /________/ от /________/ генеральный директор ФИО1 Н.Г.о привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что на основании распоряжения начальника Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой /________/ было установлено, что ФИО1 Н.Г.о, являясь генеральным директором ООО «Заводской массив» (ИНН <***>), осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенными по адресу: г.Томск, /________/, с нарушением лицензионных требований, что выразилось в неорганизации работ по надлежащему управлению многоквартирным домом по адресу: г. Томск, /________/.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 Н.Г.о., обратился в суд с жалобой, указав, что из протокола об административном правонарушении от /________/ невозможно сделать вывод о наличии состава административного правонарушения, отсутствует объективная и субъективная сторона правонарушения. В процессе проверки были выявлены подтопления жилых помещений девятого этажа и мест общего пользования, следы протечек на техническом этаже. Установленные нарушения являются следствием того, что срок эксплуатации покрытия крыши дома истек и в настоящее время необходимо провести работы по капитальному ремонту. Год постройки указанного /________/ года. Работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома не проводились. Таким образом, достигнута предельная продолжительность эксплуатации элемента здания без проведения капитального ремонта. По заданию ООО «Заводской массив», силами специализированной организации было проведено экспертное обследование технического состояния строительных конструкций крыши, утеплителя тех. этажа многоквартирного дома. По результатам обследования установлено, что срок эксплуатации кровли и утепляющих слоев до постановки на капительный ремонт превышен, необходимо проведение работ по капитальному ремонту. Указанное заключение по результатам обследования было направлено в администрацию /________/ Города Томска для рассмотрения вопроса о возможности переноса сроков проведения работ/включения в краткосрочную программу по капитальному ремонту. Таким образом, проведение работ по ремонту крыши многоквартирного дома не могло быть осуществлено за счет текущего ремонта, и в связи с капитальным характером работ должно было быть выполнено в рамках капитального ремонта многоквартирного дома. В 2018 году, в рамках текущего ремонта кровли многоквартирного дома были проведены работы по устройству кровли общим объемом 179,5м2. За весенний период 2019 года, все заявки собственников были отработаны в срок и в полном объеме. Помимо того, что в указанном многоквартирном доме необходим капительный ремонт кровли, на момент проверки у ООО «Заводской массив» отсутствовала возможность проведения даже текущего ремонта в связи с отрицательной температурой.

В соответствии с вышеизложенным, считает, что отсутствует такой элемент состава административного правонарушения как субъективная сторона. Кроме того, из протокола от /________/ не усматривается, какие именно действия составляют административное правонарушение. Просит отменить вынесенное в отношении генерального директора постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях генерального директора ФИО1 Н.Г.о. В дополнении просит восстановить срок обжалования постановления от /________/ в связи с уважительными причинами, письменно представил ходатайство.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Н.Г.о., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от /________/ ФИО5 поддержал доводы поданной жалобы, дополнив, что согласно отчетам Общество в 2015,2017,2018 и мае 2019 годах проводило частичный ремонт кровли. При принятии управлением домом крыша уже была в ненадлежащем состоянии и требовала ремонта. В настоящее время, все протечки кровли устранены.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае судья полагает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так как заявитель, получив постановление от /________/ заказной почтой /________/, направил первоначально жалобу /________/ в Арбитражный суд /________/ в рамках срока и в порядке, разъясненного при вынесении постановления административным органом /________/. /________/ Арбитражным судом /________/ вынесено определение, согласно которому данная жалоба была возвращена заявителю в связи с неподведомственностью. В Кировский районный суд г. Томска заявитель обратился /________/.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1 Н.Г., судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из положений частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от /________/ № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) следует, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан; соблюдение лицензиатом требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от /________/ /________/, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частями 2,3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно пп. «з» п. 11 Правил N2 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил.

В соответствии с п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек и т.д.

Согласно абзацам 1-4 раздела II Правил N2 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно материалам дела, в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Томск, /________/, путем совместного присутствия, был выбран способ управления – управление управляющей организацией ООО /________/. В связи с чем, между собственниками ООО /________/» заключен договор управления от /________/ (далее - договор управления).

ООО /________/» /________/) получило лицензию на осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензия /________/ выдана на основании приказа Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ от /________/ /________/ л/пр).

Многоквартирный дом по адресу: г. Томск, /________/, внесен /________/ в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории /________/ в части сведений об управлении указанным домом управляющей организацией ООО /________/».Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО2 ФИО1.

Данный факт ни ФИО1 Н.Г., ни его представителем не оспаривается.

Из вышеизложенного следует, что на единоличный исполнительный орган возлагается обязанность по осуществлению руководства текущей деятельностью общества, а также предоставлено право действовать в интересах общества от имени общества.

Согласно акту проверки Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от /________/ /________/ выявлены нарушения п. 4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от /________/ /________/ (далее –Правил /________/), а именно в ходе проверки выявлено подтопление жилых помещений девятого этажа и мест общего пользования, а также имеются следы протечек на техническом этаже. В кровельном покрытии выявлены многочисленные дефекты.

Согласно Правилам /________/ управляющая организация обязана обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли. Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении /________/ к Правилам /________/.

При обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, Протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков.

Выявленные в ходе проверки, проведенной Департаментом городского хозяйства администрации Города Томска, нарушения свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных обязательных требований Минимального перечня, Правил /________/, Правил /________/, Правил /________/.

Исполнение вышеуказанных обязательных норм и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, является нарушением лицензионных требований.

На основании изложенного должностным лицом в отношении генерального директора ООО «/________/» ФИО1 Н.Г.о. составлен протокола об административном правонарушении № /________/ от /________/, согласно которому, генеральный директор ФИО1 Н.Г.о. ООО /________/) осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно не организовал работы по надлежащему управлению многоквартирным домом по адресу: г. Томск, /________/.

Факт совершения генеральным директором ООО «/________/» ФИО1 Н.Г.о. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № Юр-1824 от /________/, копиями актов общего технического осмотра жилого дома, распоряжением о внеплановой выездной проверки от /________/ /________/, актом проверки /________/, предписанием /________/ об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, заявлением от жильцов дома, проживающих по адресу: г. Томск, /________/, планами по содержанию и ремонту общего имущества дома на 2018-2019, отчетом о выполнении договоров об оказании услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, выпиской из журнала устных обращений, нарядами, договором управления многоквартирным домом по /________/ г. Томск от /________/ и иными материалами дела.

Доводы представителя ФИО1 Н.Г. о том, что Общество проводило частичный ремонт кровли, и что при принятии управлением домом крыша уже была и ненадлежащем состоянии и требовала ремонта, заслуживают внимания, но являются обстоятельствами, не могущими повлиять на решение по данному делу. Как следует из актов технического осмотра жилого дома, указанные акты советом дома не подписаны, в комиссию по осмотру дома собственники дома (совет дома) не включены. ФИО1 Н.Г., как директор ООО /________/ имел возможность для организации работ по надлежащему управлению домом, путем организации надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в доме.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, о виновности генерального директора ООО /________/» ФИО1 Н.Г.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ являются обоснованными.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых заместитель начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ пришел к выводу о виновности ФИО1 Н.Г.о в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для подтверждения виновности ФИО1 Н.Г.о. в совершении административного правонарушения.

Выводы о наличии в действиях генерального директора ООО «/________/» ФИО1 Н.Г.о состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств и являются правильными, а доводы представителя ФИО1 Н.Г. об обратном являются необоснованными.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от /________/ N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно подп. "б" п. 2 названных Правил в состав общего имуществ включаются крыши.

Вопреки доводам жалобы, деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, осуществляемая на основании договоров управления, ведется ООО «/________/» на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, является обязательным требованием Минимального перечня, Правил /________/, Правил /________/, Правил /________/, и ненадлежащее их выполнение является нарушением лицензионных требований, поэтому осуществление ФИО1 Н.Г.о., как генеральным директором ООО «/________/ предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что общее имущество многоквартирного дома нуждается в капитальном ремонте, который должен проводиться по решению общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, а на момент проверки у ООО /________/» отсутствовала возможность проведения даже текущего ремонта в связи с отрицательной температурой, не свидетельствует о недоказанности правонарушения и не являются основанием для освобождения ООО «/________/» от административной ответственности, поскольку необходимость проведения капитального ремонта не снимает с Общества возложенную договором управления многоквартирным домом и законом обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе, не освобождают ее от выполнения обязательных требований Минимального перечня, Правил /________/, Правил /________/, Правил /________/, предусматривающих обязанность обслуживающей организации обеспечивать исправное состояние конструкций чердачного помещения; кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

Доводы жалобы о том, что из протокола об административном правонарушении невозможно сделать вывод о наличии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует описание объективной и субъективной стороны, обоснованными признать нельзя, поскольку содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует об обратном.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к несогласию и переоценке доказательств, изложенных в постановлении, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены административным органом при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

Мера наказания директору ООО «/________/ ФИО1 Н.Г.о. назначена в минимальных пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущено не было.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора /________/ ФИО4 /________/ от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ФИО1 Н.Г.о, оставить без изменения, жалобу ФИО1 Н.Г.о – без удовлетворения.Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО3