Решение № 2-2639/2019 2-68/2020 2-68/2020(2-2639/2019;)~М-2249/2019 М-2249/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-2639/2019

Гражданское дело № 2-68/2020 (УИД 24RS0028-0-2019-002835-34)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

г. Красноярск 27 февраля 2020 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Борониной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к администрации г. Красноярска о признании права собственности на объект незавершённого строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации г. Красноярска с требованием о признании права собственности на объект незавершённого строительства.

В иске с учётом уточнений указано, что 15.11.2012 г. ФИО1 предоставлен в аренду для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью 1 384 м? по <адрес>

01.10.2014 г. истец получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома, а после своими силами на указанном земельном участке построил (возвёл) жилой дом общей площадью 243.7 м?.

Окончив строительство, ФИО1 направил уведомление в департамент градостроительства администрации г. Красноярска, на которое получил ответ о несоответствии жилого дома требованиям градостроительного законодательства, в том числе: площадь возведённого жилого дома не соответствует площади, указанной в разрешении на строительство; фактическое размещение жилого дома не соответствует планируемому.

Для внесения изменений в разрешение на строительство, истец обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства. Последний рассмотрел указанное уведомление отказал во внесении изменений в разрешение на строительство, сославшись на то, что жилой дом находится в санитарно – защитной зоне, не допускающей жилую застройку.

Вместе с тем, жилой дом построен (возведён) на специально отведённом земельном участке на основании выданного разрешения на строительство. Он соответствует обязательным пожарным, градостроительным и санитарным требованиям, а строительство названного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на объект незавершённого строительства – жилой дом общей площадью 243.7 м?, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Красноярск, <адрес> (т. 1 л.д. 4-5, т. 2 л.д. 224).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 не присутствовали, извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, предоставили заявление, где указали на возможность рассмотрения дела в их отсутствие в порядке заочного производства (т. 2 л.д. 233, 235, 240).

Ответчик администрация г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом путём вручения извещения курьером (т. 2 л.д. 228).

Третье лицо департамент градостроительства администрации г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направил, извещён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления, предоставил заявление, где указано на возможность рассмотрения дела в его отсутствие.

Ранее представитель третьего лица департамента градостроительства администрации г. Красноярска – ФИО3 предоставила отзыв, где просил оставить исковые требования без удовлетворения, поскольку земельный участок, на котором возведён (построен) дом, находится в границах санитарно – защитной зоны, запрещающей размещение жилой застройки.

Кроме того, площадь возведённого жилого дома не соответствует площади, указанной в разрешении на строительство, а фактическое размещение жилого дома не отвечает планируемому (т. 1 л.д. 76-78, 79 т. 2 л.д. 238).

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, что следует из почтового уведомления, предоставило письменные объяснения, где указано на возможность рассмотрения дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 118-121, 237).

Третьи лица, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска (привлечены определением от 03.09.2019 г.) своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомления (т. 1 л.д. 163-165, т. 2 л.д. 234, 236).

Поскольку лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке заочного производства.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее «ГК РФ») самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Из правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г., следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26).

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ (п. 30).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее «ЗК РФ») арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведённую лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г.)).

В судебном заседании установлено, что МО г. Красноярск принадлежит земельный участок площадью 1 384 м?, распложенный по адресу: <адрес>

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска проведены кадастровые работы, в связи с чем 03.03.2007 г. вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен номер № (т. 1 л.д. 55-61, 64, 67-72).

26.09.2012 г. Распоряжением администрации г. Красноярска № 1370-арх ФИО21 в аренду на срок 10 лет для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок площадью 1 384 м?, распложенный по адресу: г<адрес> (т. 2 л.д. 5).

26.09.2012 г. департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приёма – передачи передал ФИО20. названный земельный участок (т. 2 л.д. 11).

15.11.2012 г. департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключил с ФИО19. договор аренды № 2420 вышеуказанного земельного участка на срок 10 лет, то есть с 26.09.2012 г. по 25.09.2022 г. (т. 2 л.д. 6-9).

17.12.2012 г. ФИО18. зарегистрировала договор аренды земельного участка в установленном законом порядке (т. 2 л.д. 22-28).

26.12.2012 г. Распоряжением администрации г. Красноярска № 2223-арх по заявлению ФИО17. утверждён градостроительный план земельного участка № (т. 1 л.д. 100-105, 106).

29.05.2014 г. ФИО16. передала ФИО1 права и обязанности по договору аренды № 2420, заключённому с департаментом муниципального имущества и земельных отношений 15.11.2012 г. (т. 2 л.д. 39-40).

10.07.2014 г. департамент муниципального имущества и земельный отношений и ФИО1 заключили дополнительное соглашение № 3269, которым заменили выбывшую сторону правоотношений (ФИО15 правопреемником (ФИО1) (т. 2 л.д. 48-59).

10.06.2014 г., 16.07.2014 г. ФИО1 зарегистрировал в установленном законом порядке договор о передаче прав и обязанностей арендатора на земельный участок от 29.05.2014 г. и дополнительное соглашение от 10.07.2014 г. № 3269 (т. 2 л.д. 39-40, 42, 48-49).

15.10.2014 г. Распоряжением администрации г. Красноярска № 5392-недв вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес> (т. 2 л.д. 74-76).

01.10.2014 г. ФИО1 получил разрешение на строительство капитального индивидуального жилого дома на вышеназванном земельном участке (т. 1 л.д. 86, 88).

После, ФИО1 своими силами построил (возвёл) капитальный индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в г. Красноярск Красноярского края.

Из заключения судебной строительно – технической экспертизы № 1234/СО от 18.11.2019 г., выполненного ООО «СибСтройЭксперт», следует, что жилой дом по <адрес> в г. Красноярске не является объектом завершённого строительства (является объектом незавершённого строительства, степенью готовности 67 %). Построенный (возведённый) жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, обязательным требованиям в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент об безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ, санитарным нормам и правилам, обязательным требованиям пожарной безопасности при условии соблюдения правил противопожарного режима при эксплуатации жилых зданий.

Жилой дом не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц. Безопасная эксплуатация жилого дома возможна при условии выполнения инженерного обеспечения (отопления, электроснабжения, бурения скважины с целью обеспечения водой для хозяйственных нужд и поливки огорода), окончания внутренних отделочных работ, обеспечения питьевой привозной водой, обеспечения организованного вывоза твёрдых бытовых отходов.

Жилой дом возведён в границах земельного участка с кадастровым номером №

Строительство жилого дома соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № №, а так же требованиям градостроительного регламента, изложенного в сведениях из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (Раздел № 3) (т. 2 л.д. 177-202).

Оценивая названное заключение судебной экспертизы, суд исходит из следующего.

Заключение выполнено экспертами, имеющими необходимую квалификацию, опыт (стаж) работы, а так же предупреждёнными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 307 ГК РФ) (т. 2 л.д. 203-213).

Оно содержит описательную, исследовательскую и резолютивную части, которые согласуются между собой. В заключении подробно отражён ход проводившихся исследований с непосредственным осмотром объекта незавершённого строительства, сведения о применяемых методах, методиках и литературе.

Выводы экспертов подробно мотивированы, являются полными, достаточно ясными, противоречий не содержат, а потому сомнений не вызывают.

Кроме того, выводы экспертов согласуются с заключениями специалистов, которые предоставлены истцом.

Так, согласно заключению (экспертному заключению) № ППБ-267-19 от 02.06.2019 г., выполненному Краевым агентством инвентаризации, кадастра, картографии и мониторинга зданий «Бюро технической инвентаризации Красноярского края», жилой дом по <адрес> в г. Красноярске Красноярского края соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности при условии соблюдения правил противопожарного режима при эксплуатации жилых зданий, что позволяет его использовать в качестве жилого дома (т. 1 л.д. 143-146).

Из заключения (шифр 07-497-19 от 02.06.2019 г.), выполненного вышеуказанной организацией, следует, что строительные конструкции жилого дома № 6 по ул. Походная г. Красноярска находятся в работоспособном состоянии. Несущая способность строительных конструкций сомнений не вызывает. Жилой дом соответствует эксплуатационным характеристикам и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно – монтажных работ, применённые материалы соответствуют строительным нормам и обеспечивают безопасную эксплуатацию жилого дома в целом на нормативный срок службы, в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент об безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ.

Специалист полагает возможным эксплуатацию жилого дома по существующему плану, отображённому в техническом плане от 22.05.2019 г. (т. 1 л.д. 148-152).

В заключении по результатам санитарно – эпидемиологической экспертизы жилого дома № 6670 от 17.05.2019 г., выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» указано, что условия размещения индивидуального жилого дома по <адрес> в г. Красноярске соответствует требованиям санитарно – эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.2600-03», «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10» (т. 1 л.д. 159-162).

Кроме того, стороны заключение судебной экспертизы не оспорили, о проведении дополнительных либо повторных исследований не просили.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит заключение судебной экспертизы достоверным и считает возможным руководствоваться им при разрешении настоящего дела.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и выводы судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что ФИО1 простроил объект незавершённого строительства – индивидуальный жилой дом на земельном участке, предоставленном ему для этих целей на условиях аренды, возведённая постройка соответствует установленным требованиям, а её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

22.05.2019 г. ФИО1 направил в департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 107-110).

29.05.2019 г. рассмотрев уведомление, департамент градостроительства администрации г. Красноярска направил ФИО1 уведомление, где указал, что построенный объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требования разрешения на строительство, а именно: разрешением на строительство предусмотрено строительство объекта общей площадью 150 м?; выстроенный объект имеет общую площадь 243.7 м?, площадь застройки 183 м?; в уведомлении об окончании строительства указана площадь застройки 173 м?.

Кроме того, фактическое размещение и конфигурация возведённого на земельном участке жилого дома не соответствует планируемому размещению объекта и конфигурации, указанным в схеме планировочной организации земельного участка, предоставленной для получения разрешения на строительство (т. 1 л.д. 20).

10.06.2019 г. ФИО1 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, где указал изменения в площади застройки и фактическом размещении возведённого жилого дома (т. 1 л.д. 18-19).

18.06.2019 г. вновь рассмотрев уведомление, департамент градостроительства администрации г. Красноярска направил ФИО1 уведомление, указав, что что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в г. Красноярское расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий – санитарно – защитная зона от карьера глины участка № 1 Кузнецовского месторождения (утверждённая решением Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 92 от 11.10.2011 г.), где не допускается размещение жилой застройки (т. 1 л.д. 17).

Вместе с тем, согласно ответу на запрос, предоставленному Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, земельный участок с кадастровым номером № по ул<адрес> в г. Красноярское не входит в санитарно – защитную зону карьера глины участка № 1 Кузнецовского месторождения (т. 2 л.д. 113).

Аналогичный вывод содержится в заключении судебной строительно – технической экспертизы № 1234/СО от 18.11.2019 г., выполненном ООО «СибСтройЭксперт», где указано, что решением главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 11.10.2011 г. установлены размеры санитарно – защитной зоны карьера глины «Кузнецовское месторождение» с обозначением границ санитарно – защитной зоны от границы территорий промышленной площадки карьера 100 м. по всем направлениям.

Согласно приложенной карте плана санитарно – защитной зоны карьера глины «Кузнецовское месторождение» участок № 1, плана границ объекта землеустройства, выданных отделом надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 30.08.2019 г., земельный участок с кадастровым номером № не подпадает под данную санитарно – защитную зону. Об этом же свидетельствует Карта зон с особыми условиями использования территорий, являющаяся одним из приложения Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярска (утверждённого Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов»).

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю опубликован документ от 24.08.2018 г. «Об установлении санитарно – защитной зоны карьера глины «Кузнецовское месторождение «ООО Красноярский цемент» с информацией об установлении санитарно – защитной зоны карьера глины «Кузнецовское месторождение» ООО «Красноярский цемент», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, участок № 1 с кадастровым номером № площадью 187 803 м?. … «Санитарно – защитная зона карьера глины «Кузнецовское месторождение» установлена 5 м. во всех направлениях от границы промышленной площадки».

В соответствии с названным документов граница санитарно – защитной зоны карьера, в настоящее время находится на значительном удалении от рассматриваемого земельного участка, в связи с чем построенный (возведённый) жилой дом по <адрес> в г. Красноярске соответствует санитарным нормам и правилам (т. 2 л.д.177-202).

По сведениям, полученным из департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, документы, подтверждающие факт нахождения земельного участка по <адрес> в г. Красноярске в границах зон с особыми условиями использования территорий, отсутствуют (т. 1 л.д. 137-138).

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в г. Красноярское не находится в границах зон с особыми условиями использования территорий – санитарно – защитная зона от карьера глины участка № 1 Кузнецовского месторождения (утверждённая решением Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 92 от 11.10.2011 г.), где не допускается размещение жилой застройки, а вывод департамента градостроительства администрации г. Красноярска, изложенный в уведомлении от 18.06.2019 г. является необоснованным.

Поскольку довод департамента градостроительства администрации г. Красноярска является необоснованным, а ФИО1 простроил объект незавершённого строительства – индивидуальный жилой дом на земельном участке, предоставленном ему для этих целей на условиях аренды, возведённая постройка соответствует установленным требованиям, её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит исковые требования обоснованными.

За ФИО1 на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ следует признать право собственности на объект незавершённого строительства – жилой дом площадью 243.7 м?, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО13 к администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать за Нартовым ФИО14 право собственности на объект незавершённого строительства – жилой дом площадью 243.7 м?, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>

Разъяснить администрации г. Красноярска, что она вправе подать в Кировский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ей копии решения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 05.03.2020 г.