Решение № 2-3406/2018 2-3406/2018~М-3217/2018 М-3217/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-3406/2018

Дело № 2-3406/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Дмитриевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте в связи с тем, что его родители решением Бежаницкого районного суда Псковской области в 2000 году лишены родительских прав.

Распоряжением Администрации Бежаницкого района Псковской области от 10.07.2000 №374-р «Об определении в дом ребенка ФИО2, А.Ф.» и Распоряжением Администрации Чихачевской волости Бежаницкого района Псковской области от 11.07.2000 №30 «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними» за ним было закреплено жилое помещение по адресу: П., <...> д. №, кв. №

На основании Решения жилищной комиссии от 26.11.2014 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на сегодняшний день его порядковый номер 1121.

Поскольку жилыми помещениями в первую очередь обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по решению суда, его порядковый номер в Списке меняется, в связи с чем просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м на территории города Пскова.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, пояснили, что предоставление жилого помещения в г. Пскове связано с тем, что в настоящее время проживает в городе Пскове, снимает жилое помещение, а также с состоянием здоровья и необходимостью посещения медицинских учреждений в городе Пскове.

Представитель ответчика – Администрации города Пскова ФИО4 иск не признала; указала, что истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, в связи с чем Администрация города Пскова не может предоставить ему жилое помещение.

Представитель третьего лица – территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что ФИО1 по состоянию на 05.10.2018 находится в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером 1117. Требования о предоставлении ему жилья по договору специализированного найма считает необоснованными, поскольку фактически заявлено о внеочередном обеспечении жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение иска повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном Списке.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Решением Бежаницкого районного суда Псковской области от 27 июня 2000 г. его родители Ф.А. и Е.М. лишены родительских прав /л.д. 13/.

Распоряжением Администрации Бежаницкого района Псковской области от 10.07.2000 №374-р ФИО6 определены в дом ребенка /л.д. 14/.

За несовершеннолетними Распоряжением Администрации Бежаницкого района Псковской области №30 от 11.07.2000 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: П., <...> д. №, кв. № /л.д. 15/.

На основании заключения территориального управления Бежаницкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, согласно которому общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном выше жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Администрацией Бежаницкого района, Приказом Территориального управления Бежаницкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области №191-ОВ от 10.11.2014 признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. Он поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета /л.д. 19, 20/.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 26 ноября 2014 г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями /л.д. 17/.

Истец является инвалидом второй группы с детства /л.д. 10 оборот/.

Согласно справке Невельского отдела ГБУ ПО «БТИ и ГКО» и уведомлению из ЕГРП недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеет /л.д. 45, 81/.

Из архивной справки Администрации Бежаницкого района Псковской области следует, что в ранее закрепленном за истцом жилом помещении, расположенном по адресу: П., <...> д. №, кв. №, имеют регистрацию: Ф.А., Е.М., М.Ф., О.Ф., ФИО7

Кроме того, исходя из адресной справки УМВ УМВД России по Псковской области ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания с **.** по адресу: <...> д. №, кв. № /л.д. 37/.

Установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда истцу не предоставлено.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Вместе с тем, статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проанализировав федеральное и региональное законодательство, суд приходит к выводу, что возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-летнего возраста, а не с наступлением очередности по списку.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представителя ответчика Администрации города Пскова о наличии иных лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем на территории муниципального образования «Город Псков» в 2018 году согласно списку, а также о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав данных граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку последние по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м на территории муниципального образования «Город Псков».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 г.