Постановление № 5-109/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-109/2021

Дело № 5-109/2021

УИД: 66RS0036-01-2021-000256-24

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2021 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Ю.Г.Сединкин,

при секретаре Матвеевой А.А.,

с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», юридический адрес: <...>, привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») составлен протокол об административном правонарушении за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:00 до 12:00, в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги регионального значения «Кушва - д. Кедровка» 7км. 349м., участке автомобильной дороги регионального значения «Кушва - Нижняя Тура» 9км. 465м., участке автомобильной дороги регионального значения «Кушва - Нижняя Тура» 11км. 432м., участке автомобильной дороги регионального значения «Кушва - Нижняя Тура» 8км. 873м., участке автомобильной дороги регионального значения «Верхняя Тура - Качканар» 0км. 801м., участке автомобильной дороги регионального значения «Верхняя Тура - Качканар» 1км. 110м., участке автомобильной дороги регионального значения «Кушва - д/о Баранчинский» 6км. 635м. выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения юридическим лицом Государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление автомобильных дорог», выразившийся в следующем:

Автомобильная дорога «Кушва - д. Кедровка»:

на остановочном пункте обозначенном дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на 7 км 349 м. отсутствуют тротуары и (или)

пешеходные дорожки, контейнер и урна для мусора, стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 5.3.2,5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на 7 км. 349 м. отсутствует стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 4.S.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

Автомобильная дорога «Кушва - Нижняя Тура»:

на остановочном пункте обозначенном дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на 8 км + 873 м. отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки, контейнер и урна для мусора, стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 5.3.2, 5.3.2.1,5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на 8 км 873 м. отсутствует стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

Автомобильная дорога «Кушва - Нижняя Тура»:

на остановочном пункте обозначенном дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на 9 км + 465 м. отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки, контейнер и урна для мусора, стационарное наружное освещение

(с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 5.3.2,5.3.2.1,5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на 9 км. 465 м. отсутствует стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

Автомобильная дорога «Кушва - Нижняя Тура»:

на остановочном пункте обозначенном дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на 11 км + 432 м. отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки, контейнер и урна для мусора, стационарное наружное освещение

(с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 5.3.2,5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 :

4.2 на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на 11 км. 432 м. отсутствует стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

Автомобильная дорога «Верхняя Тура - Качканар»:

на остановочном пункте обозначенном дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на 0 км + 801 м. отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки, контейнер и урна для мусора, стационарное наружное освещение

(с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 5.3.2,5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на 0 км. 801 м. отсутствует стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

Автомобильная дорога «Верхняя Тура - Качканар»:

на остановочном пункте обозначенном дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на 1 км + 110 м. отсутствуют тротуары и (или) пешеходные дорожки, контейнер и урна для мусора, стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 5.3.2,5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на 1 км. 110 м. отсутствует стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 4.S.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

7 Автомобильная дорога «Кушва - д/о Баранчинский»:

на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на 6 км. 635 м. отсутствует стационарное наружное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушении требований п. 4.S.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» ФИО1 доводы протокола поддержал, просил назначить наказание в виде штрафа.

Законный представитель юридического лица - ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом (л.д. 120).

При таких обстоятельствах, учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно распоряжается своими правами и несет предусмотренные законом обязанности, соответственно право участия в судебном заседании реализует по своему усмотрению, о дате судебного заседания извещено заблаговременно, надлежащим образом, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11:00 до 12:00 при обследовании государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Кушвинский» ФИО1 участков автомобильных дорог регионального значения, были выявлены нарушения требований п.п. 4.5.2.4, 5.3.2.1, 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"). Указанный факт зафиксирован актами №№ 1-7 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.12.2020 (л.д. 20-26), фотоматериалами (л. д. 35 –36), рапортом старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 (л.д. 107-109).

Вместе с тем, для правильного определения обстоятельств административного правонарушения, а также субъектов, в чьи полномочия входит обязанность по организации тротуаров и (или) пешеходных дорожек, установке контейнеров, урн для мусора, по организации искусственного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, на остановочном пункте общественного транспорта, в материалы дела не представлен паспорт автомобильных дорог, также не представлены государственные контракты, договоры подряда либо субподряда, согласно которым можно было бы определить, какая организация фактически должна осуществлять обязанности, указанные в актах.

Старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» ФИО1 было вынесено определение об истребовании сведений у ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31), однако доказательств того, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» его исполнило, в материалах дела не имеется. Так в материалы дела не представлены сведения о заключении государственных контрактов на выполнение данного вида работ, иных договоров подряда, в соответствии с которыми подлежит определению перечень объектов содержания и объемы подлежащих выполнению работ.

Таким образом должностным лицом не предпринято исчерпывающих мер по истребованию, сбору доказательств, которые имеют значение для правильного рассмотрения дела. На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не установлено, какая организация фактически должна осуществлять мероприятия по содержанию и обслуживанию, в том числе в зимний период, нерегулируемых пешеходных переходов и остановочных пунктов общественного транспорта на участках дорог, указанных в актах. В отсутствие указанных доказательств суд не может сделать вывод о наличии в действиях ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» виновных действий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Неустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу об отсутствии в деле доказательств вины ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», что в силу положений ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет за собой прекращение производства по делу за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Копию постановления направить в ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Ю.Г.Сединкин