Решение № 2-1255/2020 2-1255/2020~М-1280/2020 М-1280/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1255/2020

Дело № 2-1255/2020

УИД 23RS0058-01-2020-002105-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Кирюшкиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Сочи в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором просила признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «магазин».

Требования мотивированы тем, что земельный участок площадью 443 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес>, относится к землям населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2020 № № данный земельный участок находится в собственности ФИО1 В ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено одноэтажное строение, частично используемое в коммерческих целях (под размещение магазина). Соответственно, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования. Таким образом, истцом установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером №, а также положений земельного законодательства. Настоящие обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

В судебное заседание представитель истца администрации г. Сочи ФИО3 не явился, в адресованном суду ходатайстве, просил провести судебное заседание, назначенное на 21 июля 2020 г. в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду ходатайстве представитель истца также просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания от указанного лица не поступало.

На основании статьи 113, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 443 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22 марта 2020 г. № № (л.д. 11-12).

17 апреля 2020 г. в ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено одноэтажное строение, частично используемое в коммерческих целях, а именно под размещение магазина, что подтверждается материалами дела (л.д.9-19).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории» муниципального образования город-курорт Сочи, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г-к Сочи (ИСОГД), данный земельный участок может иметь вид разрешенного использования «торговля», который включает в себя универсамы, универмаги, магазины, оптовые сельскохозяйственные рынки, розничные рынки, рыночные комплексы, объекты мелкорозничной торговли (л.д.13-21).

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный, принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В том случае, если собственником земельного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи - порядок изменения видов разрешенного использования земельного участка установлен соответствующими административными регламентами (постановление администрации города Сочи от 16.02.2016 № 280 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства»).

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил положения и требования градостроительных регламентов обязательны для соблюдения.

Таким образом, из материалов дела судом установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0306004:5303, положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 01 сентября 2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе вид разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. Согласно ч. 7 ст. 1 и п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О дарственной регистрации недвижимости» в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества - внесения в кадастр недвижимости (в качестве дополнительных) сведений, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О дарственном кадастре недвижимости» в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешённого использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи.

Статья 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменениями разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В соответствии с положениями статей 7,8, 11.1 ЗК РФ, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из системного толкования положений земельного и градостроительного законодательства, а также закрепленных положений Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи следует, что для соблюдения действующего законодательства ответчику необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Таким образом, лицо, использующее земельный участок, должно было своевременно предпринять все необходимые по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако ответчиком не были предприняты указанные меры. В материалах дела отсутствуют и стороной ответчика не представлены доказательства, объективно препятствующие исполнению требований действующего законодательства.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и градостроительном регламенте.

Принимая во внимание изложенное, суд находит обоснованным довод истца о том, что указанными действиями ответчика грубо нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «магазин».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края.

Председательствующий: С.С. Ткаченко

На момент опубликования не вступило в законную силу.

Согласовано судья Ткаченко С.С