Решение № 2-216/2018 2-216/2018~М-175/2018 М-175/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-216/2018

Дело № 2-216/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий «19» июля 2018 года

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мышкина Е.М.

при секретаре Румянцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, мотивируя свои требования тем, что "ххх" он, ФИО1, на основании распоряжение №*** получил в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 11 га пашни и 1,5 га пастбищ для производства кормов и откорма крупного рогатого скота.

года он произвел работы по межеванию указанного земельного участка, в результате чего образовались два земельных участка с кадастровым №***, площадью 110000 кв.м. и с кадастровым №*** площадью 15027 кв.м.

года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области с заявлениями о предоставлении ему в аренду данных земельных участков.

"ххх" ему были выданы письменные отказы. Считает, данные отказы незаконными по следующим причинам.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (ред. от 01.07.2017 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2017 года) «Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется».

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании изложенного, просит суд признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в предоставлении земельного участка в аренду от "ххх" №*** незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области передать ему, ФИО1 земельный участок, общей площадью 110000 кв.м., расположенный по адресу: ***, с кадастровым №*** Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района *** впредоставлении земельного участка в аренду от "ххх" №*** незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области передать земельный участок, общей площадью 15027 кв.м., расположенный по адресу: ***, с кадастровым №***

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности /л.д.23-24/, в судебное заседание, назначенное на 19.07.2018 года не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом /расписка л.д.34/, представили в суд заявления в которых просят дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме /л.д.36,37/.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца ФИО1 и представителя истца ФИО2, в соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ, предусматривающей, что стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что право пожизненного наследуемого владения не дает истцу преимущества. Она полагает, что в законе нет такой формулировки, как передача земельного участка в аренду. Нет такого механизма.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить на основании следующего.

Согласно ч.1 ст.3, ст.196 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом способ защиты нарушенных прав определяется усмотрением обратившегося в суд лица. Суд рассматривает спор по заявленным таким лицом требованиям.

Конституция Российской Федерации, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, определяет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере земельных отношений.

В ст.8 Конституции РФ выражен принцип равенства всех форм собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 (ч.2) Конституции РФ допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Содержание конституционного права частной собственности на землю прямо определяется ст.36 Конституции РФ, согласно которой, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, а владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст.35 (ч.1, ч.2) Конституции, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В силу п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства, другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что решением Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов от "ххх" №*** «О предоставлении земельных участков для крестьянских хозяйств и под коллективные мичуринские сады» произведено изъятие земельных участок для ведения крестьянских хозяйств от колхоза имени Свердлова ФИО1 и М. по 11 га пашни и 1,5 га пастбищ каждому, в пожизненное наследуемое владение, для производства кормов и откорма крупного рогатого скота /л.д.6/.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: ***, имеет статус актуальные ранее учтенные, кадастровый №***, номер кадастрового квартала №***, дата присвоения кадастрового номера "ххх", площадь 15027 +/- 1073 кв.м., кадастровая стоимость 26208,59 рублей, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для крестьянских хозяйств, сведения: - о расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости; - о правообладателях; - об ограничениях и обременениях прав - отсутствуют /л.д.7-8/.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: *** имеет статус актуальные ранее учтенные, кадастровый №***, номер кадастрового квартала №***, дата присвоения кадастрового номера "ххх", площадь 110000 +/- 2902 кв.м., кадастровая стоимость 191831 рублей, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянских хозяйств, сведения: - о расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости; - о правообладателях; - об ограничениях и обременениях прав - отсутствуют /л.д.9-10/.

"ххх" ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области с заявлениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №*** на право аренды с последующей передачей его за плату в размере 15% от кадастровой стоимости на основании п.3.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» /л.д.11, 12/.

Письмами от "ххх" №*** и №*** КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области отказал ФИО1 предоставить в собственность испрашиваемые земельные участки, указав, что на основании ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в отношении вышеуказанных земельных участков право пожизненного наследуемого владения за ним сохраняется. Механизм переоформления право пожизненного наследуемого владения не предусмотрен Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области данным письмом отказал ФИО1 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами №*** и №***

Исходя из указанных выше правовых норм, руководствуясь принципом действия закона во времени, поскольку в данном случае должны быть применены нормы, как действующего законодательства, так и законодательства действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, суд находит, что доводы, изложенные в данном отказе, основаны на неверном понимании требований закона.

Согласно законодательства, действовавшего до вступления в силу с 30.01.2001 года Земельного кодекса РФ (Закон РСФСР от 01.07.1970 года (ред. от 16.01.1990 года) «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», Закон СССР от 13.12.1968 года № 3401-VII (ред. от 02.12.1987 года) «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик») и предусматривающего, что земля предоставлялась землепользователям, в том числе гражданам в бессрочное или временное пользование. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» обязанность по выдаче гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств о праве собственности на землю, имеющих законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право, возлагалась на совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, колхозы и кооперативы, использующие землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, а не на граждан (п.6). Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993 года «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» обязанность на граждан по получению свидетельства на право собственности на землю также не возлагалась.

Таким образом, тот факт, что право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на спорные земельные участки не было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, не свидетельствует об отсутствии у последнего такового.

Принимая во внимание, что законность предоставления спорных земельных участков и владение ими ФИО1 ответчиком не оспаривается, с учетом наличия неотмененного и не признанного недействительным распоряжения администрации Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" №***, суд приходит к выводу, что истец владеет и пользуется земельным участком с кадастровым №***, расположенным по адресу: ***, а также земельным участком с кадастровым №***, расположенным по адресу: *** на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем, он, как собственник, вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 13.12.2001 года № 16-П согласно которой, Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (ст.1, ч.1; ст.ст.2, 17, 18 и 45,ч.1, Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и прямым действием (ст.15,ч.1), закрепляет основные начала, которыми государство должно руководствоваться в сфере признания и охраны, в том числе, имущественных прав граждан. При этом, согласно ст.55 (ч.1) Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В контексте названных положений Конституции РФ право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое согласно прежнему регулированию являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом, позволяя вместе с тем в какой-то мере компенсировать отсутствие права собственности на землю, не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.

Таким образом, по смыслу ст.ст.17(ч.1), 35(ч.3) и 55(ч.1) Конституции РФ во взаимосвязи с соответствующими международно-правовыми нормами, в отношении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками действует механизм защиты, гарантируемый ст.ст. 35,45 и 46 Конституции РФ.

Следовательно, права на земельные участки могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом. Земельный Кодекс РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права. Сведения о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФИО1 было прекращено в установленном законе порядке, в материалах дела отсутствуют.

При этом, истец, обратившись с заявлением к ответчику, выразил свое волеизъявление на переоформление его права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Отказывая истцу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области вышел за пределы обращения, поскольку предоставление земельных участков в собственность ФИО1 не было предметом обращения, а вопрос о последующей передаче земельных участков в собственность за плату в размере 15% от кадастровой стоимости каждого земельного участка, возможно разрешить, лишь после переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Тем самым, ответчик оставил поставленный в обращении вопрос о переоформлении права без рассмотрения по существу.

Вместе с тем, суд считает целесообразным обратить внимание, что положения п.3.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в качестве обязательных условий, предоставляющих возможность арендатору земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта, приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным вп.3.1 ст.3 указанного закона правилам, устанавливают не только условие, что право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды, но и условие, что земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на нем отсутствуют здания или сооружения.

При этом, доводы сторон о применении п.3.2 ст. 3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» направлены на будущее, а потому суд считает их преждевременными, поскольку в отсутствие заключенного между сторонами договора аренды в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, указанные положения закона правового значения не имеют и не являются предметом настоящего иска, в связи с чем, выводы суда относительно требований о применении данных норм закона обусловлены лишь тем, что это является доводом сторон как обстоятельства, имеющего значение для дела.

Таким образом, из системного анализа указанных норм закона следует, что задачей органов муниципальных образований на стадии разработки и утверждения документов по территориальному планированию, является соблюдение баланса интересов собственников, обладателей иных вещных прав на земельные участки и публичных интересов, связанных с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 п. 2 ГПК РФ, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 67 п. 3 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в предоставлении земельного участка в аренду от "ххх" №*** незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области передать ФИО1 земельный участок, общей площадью 110000 кв.м., расположенный по адресу: *** с кадастровым №***

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в предоставлении земельного участка в аренду от 16.03.2018 года № 252 незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области передать ФИО1 земельный участок, общей площадью 15027 кв.м., расположенный по адресу: ***, с кадастровым №***

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2018 года.

Судья Мышкин Е.М.