Решение № 2А-3150/2017 2А-3150/2017~М-2582/2017 А-3150/2017 М-2582/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-3150/2017

Мотивированное
решение изготовлено 20.11.2017.

Дело №А-3150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Первореченский районный суд <адрес> края

в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.А.

при секретаре Хорзовой Н.А.,

с участием

представителя административного истца ГЮС,

представителя административного ответчика ЗЕЕ,

представителя АО «Примавтодор» НЕВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее – Департамент) указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки на соблюдение законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ при содержании автомобильных дорог общего пользования «Рудная Пристань- Терней» «Терней – Малая Кема» территориального (краевого) назначения и расположенных на них дорожных сооружений, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования «Рудная Пристань-Терней» территориального (краевого) назначения (участок с 45,5 км. по 138 км) на 54 км + 470 м., на 76 км., на 96 км. + 340 м., на 128 км + 432 м. выходные оголовки, звенья труб разрушены, земельное полотно осыпано. Бетонные блоки ограждения на перевале «Китовое Ребро» не окрашены, имеют смещение в плане (завалены, земельное основание под ними просело), тросовое ограждение не окошено и не покрашено. Вблизи труб отсутствует около 10% сигнальных столбиков. На существующих, отсутствует светоотражающая плёнка. Оголовки водопропускных труб заросли кустарником. Знаки не окошены, столбы знаков не окрашены. Дорожная одежда на участке грунтовой дороги с 45 км+500 м до 50 км+500 м смыта дождями. На участке грунтовой дороги с 48 км+100 м до 61 км+010 м наблюдается выход коренных пород. Обочины на участке автодороги с 58 км до 76 км заросли кустарником. На участках автодороги с асфальтобетонным покрытием с 56 км до 57 км, с 95 км+050 м до 96 км+100 м, с 125 км+030 м до 126 км+075 м, с 80 км до 81 км, с 86 км+010 м до 87 км+090 м зафиксированы ямочность, колейность, вышелущивание асфальта. Мосты на участках автодороги, расположенных на 122 км+063 м, на 109 нм+834 м, на км 119 км+833 м находятся в аварийном состоянии. В ходе проверки автомобильной дороги общего пользования «Терней - Малая Кема» на 9 км зафиксированы ямочность, колейность, вышелущивание. На мосту, расположенном на 10 км+427 м, отсутствуют въездные плиты, барьерное ограждение. С 11 км до 89 км+015 м стойки дорожных знаков не окрашены, не окошены. Столбики ограждения труб не окошены. Мосты на участках автодороги, расположенных на 0 км+182 м, на 40 км+280 м, на 84 км+787 м, находятся в аварийном состоянии. Аналогичные недостатки выявлены в ходе повторной проверки, проведенной по требованию прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии. По информации директора АО «Примавтодор», с которым ответчик заключил государственный контракт 334/16, от ДД.ММ.ГГГГ, в истекшем периоде 2017 года средства на ремонт автомобильных дорог общего пользования «Рудная Пристань - Терней», «Терней - Малая Кема» Департаментом не выделялись. Названные автодороги являются единственными путями транспортного сообщения, соединяющими населенные пункты на территории Тернейского муниципального района. Неудовлетворительное состояние автодорог, расположенных на них мостовых сооружений, влечет за собой неблагоприятные последствия для участников дорожного движения вследствие повышенного износа ходовой части транспортных средств, а обрушение или разрушение конструкций мостов может повлечь за собой человеческие жертвы. Бездействие административного ответчика при исполнении возложенных полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность порожного движения, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также имуществу юридических лиц, что недопустимо. Просит суд признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и ремонту автодороги общего пользования территориального (краевого) назначения «Рудная Пристань - Терней» (идентификационный 05 ОП РЗ 05К-442), автодороги общего пользования территориального (краевого) назначения «Терней - Малая Кема» (идентификационный 05 ОП РЗ 05К-457) и расположенных на них дорожных сооружений; возложить обязанность на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу общего пользования территориального (краевого) назначения «Рудная Пристань - Терней» (идентификационный 05 ОП РЗ 05К-442) и расположенные на ней дорожные сооружения в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести за счет средств бюджета <адрес> финансирование следующих ремонтно-восстановительных работ в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с АО «Примавтодор»:

- на 54 км+470 м, на 76 км, на 96 км+340 м, на 128 км+432 м повосстановлению или замене выходных оголовок, звеньев труб, восстановлениюземельного полотна;

- по установке и окрашиванию бетонных блоков ограждения на перевале «Китовое Ребро», по скашиванию травы вокруг тросового ограждения и окрашиванию данного ограждения;

- по восстановлению на участке дороги с 45 км+500 м по 138 км вблизидорожных труб сигнальных столбиков, по наклеиванию на существующиестолбики светоотражающей плёнки; по очистке оголовок водопропускных труб от кустарника; по скашиванию травы вокруг дорожных знаков, по окрашиванию столбов знаков;

- по восстановлению дорожной одежды на участке грунтовой дороги с 45 км+500 м до 50 км+500 м;

- по восстановлению дорожной одежды на участке грунтовой дороги с 48 км+100 м до 61 км+010 м, выполнению иных работ, препятствующих выходу коренных пород;

- по уборке кустарника с обочины на участке автодороги с 58 км до 76 км;

- по устранению ямочности, колейности, вышелушивания асфальта на участках автодороги с асфальтобетонным покрытием с 56 км до 57 км, с 95 |км+050 м до 96 км+100 м, с 125 км+030 м до 126 км+075 м, с 80 км до 81 км, с 86 •31+010 м до 87 км+090 м;

- по восстановлению мостов на участках автодороги, расположенных на 122 км+063 м, на 109 км+834 м, на км 119 км+833 м.;

Возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу общего пользования территориального (краевого) назначения «Терней - Малая Кема» (идентификационный 05 ОП РЗ 05К-457) и расположенные на ней дорожные с сооружения в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести за счет средств бюджета <адрес> финансирование следующих ремонтно-восстановительных работ в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № У:- 16, заключенного с АО «Примавтодор»:

- по устранению на 9 км автодороги ямочности, колейности,вышелущивания;

по оборудованию моста, расположенного на 10 км+427 м, въездными плитами, барьерным ограждением;

по окрашиванию стоек дорожных знаков с 11 км до 89 км+015 м, скашиванию вокруг них травы, по скашиванию травы вокруг столбиков ограждения труб;

по восстановлению мостов на участках автодороги, расположенных на 0 км+182 м, на 40 км+280 м, на 84 км+787 м.

В судебное заседание представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился пояснив, что контрактом, заключенным с АО «Примавтодор», предусмотрены работы по содержанию дорог. На данное Общество может быть возложено выполнение обязанностей по 2 пункту просительной части искового заявления. По пункту 3 просительной части иска на АО «Примавтодор» может быть возложена обязанность по окрашиванию стоек и дорожных знаков с 11 по 89 км. (+15 км) и скашивания вокруг них травы. В рамках выполнения работ на АО «СпецСУ» может быть возложена обязанность по оборудованию моста расположенного на 10 км + 427 м. По пункту два требований между Департаментом и АО «Примавтодор» заключен контракт на проведение аварийно-восстановительных работ от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По остальным позициям государственные контракты не заключены и требуется проведение ремонтных работ. В рамках заключенных контактов данные работы произведены быть не могут, в связи с чем, требования прокурора не исполнимы. Департамент принял максимально возможные действий в рамках текущего финансирования, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.

Представитель АО «Примавтодор», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица пояснил, что выщелачивание асфальта на участке автодороги с 56 км до 57 км, с 95 км + 050 м до 96 км + 100 м, с 125 км +030 м. до 126 км +075 м., с 80 км до 81 км, с 86 км + 010 м до 87 км + 090 м, происходит в результате отсутствия продолжительного времени ремонта этих участков. Выполняемые работы по устранению дефектов покрытия имеют кратковременный результат по обеспечению безопасности движения и не исправляют сложившуюся ситуацию. То же самое происходит на участках автодороги «Терней – Малая Кема» с асфальтобетонным покрытием на 9 км. Мосты на участках, расположенных на 10 +427, на 0 км + 182 км., на 40 км + 280 м, на 84 + 787 м. находятся в аварийном состоянии и требуются восстановительные работы, которые не предусмотрены контрактом №, остальные работы предусмотрены указанным госконтрактом со сроком выполнения по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель АО «СпецСУ» в судебное заседание не явился, направив отзыв, в котором указал, что между ними и Департаментом заключен госконтракт № на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В условия контракта не входит производство заявленных работ. Восстановление мостов также не является предметом контракта, поскольку не является содержанием, а представляет капитальный ремонт. По контракту их учреждение осуществляет содержание в виде уборки мостовых сооружений и иных сопутствующих работ (осмотр, окраска, подметание, уборка снега, мусора и т.п.). Производство текущего и капитального ремонта не относится к работам по содержанию. Техническое задание к контракту, включающееся в себя ведомости объемов работ, не предусматривает выполнение заявленных в иске видов работ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с абзацем 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196 "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Рудная Пристань - Терней» (идентификационный 05 ОП РЗ 05К-442), автодорога общего пользования территориального (краевого) назначения «Терней - Малая Кема» (идентификационный 05 ОП РЗ 05К-457) протяженностью 113,73 км., расположенные на территории <адрес><адрес>, находятся в собственности <адрес> и включены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения возложены на Департамент дорожного хозяйства <адрес> (пункт 2.1.3 Положения).

Актами проверки осмотра автомобильных дорог общего пользования территориального (краевого) значения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на 54 км + 470 м., на 76 км., на 96 км. + 340 м., на 128 км + 432 м. выходные оголовки, звенья труб разрушены, земельное полотно осыпано. Бетонные блоки ограждения на перевале «Китовое Ребро» не окрашены, имеют смещение в плане (завалены, земельное основание под ними просело), тросовое ограждение не окошено и не покрашено. Вблизи труб отсутствует около 10% сигнальных столбиков. На существующих отсутствует светоотражающая плёнка. Оголовки водопропускных труб заросли кустарником. Знаки не окошены, столбы знаков не окрашены. Дорожная одежда на участке грунтовой дороги с 45 км+500 м до 50 км+500 м смыта дождями. На участке грунтовой дороги с 48 км+100 м до 61 км+010 м наблюдается выход коренных пород. Обочины на участке автодороги с 58 км до 76 км заросли кустарником. На участках автодороги с асфальтобетонным покрытием с 56 км до 57 км, с 95 км+050 м до 96 км+100 м, с 125 км+030 м до 126 км+075 м, с 80 км до 81 км, с 86 км+010 м до 87 км+090 м зафиксированы ямочность, колейность, вышелущивание асфальта. Мосты на участках автодороги, расположенных на 122 км+063 м, на 109 нм+834 м, на км 119 км+833 м находятся в аварийном состоянии. В ходе проверки автомобильной дороги общего пользования «Терней - Малая Кема» на 9 км зафиксированы ямочность, колейность, вышелущивание. На мосту, расположенном на 10 км+427 м, отсутствуют въездные плиты, барьерное ограждение. С 11 км до 89 км+015 м стойки дорожных знаков не окрашены, не окошены. Столбики ограждения труб не окошены. Мосты на участках автодороги, расположенных на 0 км+182 м, на 40 км+280 м, на 84 км+787 м, находятся в аварийном состоянии.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па Департамент реализует полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно п.п. 2.2.2 п. 2 р.II Положения о Департаменте, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

С учетом указанных Федеральных законов и нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что обязанность по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения возложена на Департамент.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и АО «Примавтодор» заключен государственный контракт 334/16, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> и дорожных сооружений на них по IV климатическому району (Дальнегорский городской округ, Тернейский, Кавалеровский, Ольгинский муниципальные района) в рамках реализации подпрограммы № «Развитие дорожной отрасли в <адрес> на 2013-2020 годы» государственной программы <адрес> на 2013-2021 годы». Срок действия контракта определен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, в истекшем периоде 2017 года средства на ремонт автомобильных дорог общего пользования «Рудная Пристань – Терней», «Терней – Малая Кема», Департаментом не выделялись.

Названные автодороги являются единственными путями транспортного сообщения, соединяющими населенные пункты на территории Тернейского муниципального района.

Неудовлетворительное состояние автодорог, расположенных на них мостовых сооружений, влечет за собой неблагоприятные последствия для участников дорожного движения вследствие повышенного износа ходовой части транспортных средств, а обрушение или разрушение конструкций мостов может повлечь за собой человеческие жертвы.

Бездействие административного ответчика при исполнении возложенных полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность порожного движения, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также имуществу юридических лиц, что недопустимо.

Доводы ответчика о том, что работы по окрашиванию, выкашиванию травы и установлению дорожных столбиков должны быть возложены на АО «СпецСУ» в соответствии с контрактом № суд считает необоснованными, так как в предмет контракта конкретно данные участки работ не включены и все работы выполняются на основании технических заданий, выдаваемых Департаментом. В данном случае, в ходе исполнения решения суда административный ответчик вправе поручить третьим лицам выполнение определенных видов работ, что не изменяет его процессуального положения.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора <адрес><адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и ремонту автодороги общего пользования территориального (краевого) назначения «Рудная Пристань – Терней» (идентифиткационный 05 ОП РЗ 05К-442) и автодороги общего пользования территориального (краевого) назначения «Терней – Малая Кема» (идентифиткационный 05 ОП РЗ 05К-457) и расположенных на них сооружений.

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу общего пользования территориального (краевого) назначения «Рудная Пристань – Терней» (идентифиткационный 05 ОП РЗ 05К-442) и расположенные на ней дорожные сооружения в надлежащее техническое состояние, выполнив следующие виды работ:

- на 54 км+470м, на 76 км, на 96 км+340м, на 128 км+432 м по восстановлению (при необходимости по замене) выходных оголовок, звеньев труб, восстановлению земельного полотна;

- по установке и окрашиванию бетонных блоков ограждения на перевале «Китовое Ребро», по скашиванию травы вокруг тросового ограждения и окрашиванию данного ограждения;

- по восстановлению на участке дороги с 45 км+500 м по 138 км вблизидорожных труб сигнальных столбиков, по наклеиванию на существующиестолбики светоотражающей плёнки; по очистке оголовок водопропускных труб от кустарника; по скашиванию травы вокруг дорожных знаков, по окрашиванию столбов знаков;

- по восстановлению дорожной одежды на участке грунтовой дороги с 45 км+500 м до 50 км+500 м;

- по восстановлению дорожной одежды на участке грунтовой дороги с 48 км+100 м до 61 км+010 м, выполнению иных работ, препятствующих выходу коренных пород;

- по уборке кустарника с обочины на участке автодороги с 58 км до 76 км;

- по устранению ямочности, колейности, вышелушивания асфальта на участках автодороги с асфальтобетонным покрытием с 56 км до 57 км, с 95 |км+050 м до 96 км+100 м, с 125 км+030 м до 126 км+075 м, с 80 км до 81 км, с 86 км+010 м до 87 км+090 м;

- по восстановлению мостов на участках автодороги, расположенных на 122 км+063 м, на 109 км+834 м, на 119 км+833 м.;

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу общего пользования территориального (краевого) назначения «Терней - Малая Кема» (идентификационный 05 ОП РЗ 05К-457) и расположенные на ней дорожные сооружения в надлежащее техническое состояние, выполнив следующие виды работ:

- по устранению на 9 км автодороги ямочности, колейности,вышелущивания;

по оборудованию моста, расположенного на 10 км+427 м, въездными плитами, барьерным ограждением;

по окрашиванию стоек дорожных знаков с 11 км до 89 км+015 м, скашиванию вокруг них травы, по скашиванию травы вокруг столбиков ограждения труб;

по восстановлению мостов на участках автодороги, расположенных на 0 км+182 м, на 40 км+280 м, на 84 км+787 м.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий