Решение № 2-1727/2019 2-1727/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-1727/2019

Дело № 2-1727/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Пак М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанными требованиями к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в обоснование которых указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С августа 2003 года воспитывалась в детском доме по причине того, что мать, ФИО1, лишена родительских прав (решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), а отец, ФИО2, был лишен родительских прав (решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Истец с матерью проживала в г Комсомольске-на-Амуре, <адрес>.Данная квартира состоит из 2-х комнат, общей площадью 45,5 кв. м, жилой площадью 30,4 кв. м, в которой зарегистрировано в настоящее время 6 человек, то есть на каждого приходиться общей площади 7,56 кв. м., жилой площади 5,06 кв., м, что нарушает жилищные права истца. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение не соответствует требованиям к жилым помещениям. В апреле 2018 года истец обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением, но во включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, ей было отказано. До достижения 23-летнего возраста истец не обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства по причине того, что в отделе опеки и попечительства по <адрес> ей сказали, что она не имеет право встать на учет предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в которой зарегистрировано 6 человек. Жилье давно непригодно для проживания, но только в апреле 2017 года истец смогла получить экспертное заключение о том, что жилое помещение не соответствует требованиям к жилым помещениям.В связи с тем, что органы опеки и попечительства своевременно не включили истца в список детей, нуждающихся в жилом помещении, то были нарушены её права на получение жилой площади.

Просит обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м в <адрес>.

Истец, представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика предоставил отзыв на исковое заявление. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Согласно отзыву на исковое заявление, Министерство жилищно-коммунального хозяйства края не признает исковые требования ФИО3 по следующим основаниям. В 2018г. ФИО3 обратилась в министерство с заявлением о включении в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Распоряжением об отказе от ДД.ММ.ГГГГ по №-р. заявителю было отказано в связи с обращением после 23 лет. Данное распоряжение истица не обжаловала. Повторно с заявлением в министерство не обращалась. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носит заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам. Обстоятельств, препятствующих ФИО3 своевременно обратиться в министерство с заявлением о постановке на такой учет, а также оснований для восстановления пропущенного срока для решения вопроса о включении в список не имеется. В силу утраченного права на включение в список у министерства отсутствуют законные основания для предоставления жилого помещения ФИО3 Кроме того, за ФИО3 распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. С заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении ФИО3 не обращалась в министерство. Решение межведомственной комиссии о невозможности проживания в указанном помещении отсутствует, в указанном жилом помещении она зарегистрирована и имеет право проживать. ФИО3 до достижения установленного законом возраста 23 лет предусмотренной законом мерой социальной поддержки не воспользовалась, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обратилась, в связи с чем утратила право на получение мер социальной поддержки для указанной категории лиц. На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия у ФИО3 права на включение в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и отсутствия у министерства права предоставить ФИО3 жилое помещение просили суд в исковых требованиях к министерству жилищно-коммунального хозяйства края отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 2 названного <адрес> право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом <адрес>» (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма или их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении истца лишена родительских прав, что подтверждается решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; отец – ФИО2, в отношении истца лишен родительских прав, что подтверждается решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 определена в детский дом.

ДД.ММ.ГГГГ истец окончила КГОУНПО "Профессиональное училище №», ей присвоена квалификация машинист крана (крановщик) по управлению мостовым краном – третий разряд; машинист крана (крановщик) по управлению козловым краном – третий разряд.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО3 зарегистрирована <адрес>, Победы 20-51.

Согласно ордеру № от 24.08.1973г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО5 с семьей, состоящей из 4-х человек.

Согласно поквартирной карточке, справке от ДД.ММ.ГГГГ., выданной МУП ЕРКЦ <адрес>, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Победы 20-51 (ранее адрес этого же жилого помещения указан как <адрес>), состоящем из 2-х комнат, общей площадью 45,5 кв.м., жилой площадью 30,4 кв.м., зарегистрировано 5 человек, включая истца, то есть на каждого приходиться общей площади 9,08 кв.м, жилой площади 6,08 кв.м.

В соответствии с Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – <адрес>,20 в <адрес>, не соответствует санитарным правилам и нормам.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КГУП «<адрес>инвентаризация», за ФИО3, 12.04.1990г. рождения, право собственности на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения в <адрес> не зарегистрировано.

Согласно Уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах собственности на недвижимость у ФИО3

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 23.05.2018г. №-р, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, отказано по причине утраты статуса лиц, подлежащих включению в список.

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие у истца права состоять на соответствующем учете до достижения возраста 23 лет, что следует из анализа представленных документов, подтверждающих, что закрепленных жилых помещений соответствующих установленным законом требованиям (не менее 18 кв.м. на одного человека семьи) за ФИО3 не имеется.

Суд принимает во внимание, что закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которой до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Своевременная постановка ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения зависела, в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав истца в тот период времени, когда она была несовершеннолетней.

То обстоятельство, что ФИО3 своевременно не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного государственною жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, не может являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права.

Ссылка ответчика в распоряжении на утрату истцом права на предоставление социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением после достижением возраста 23 лет противоречит установленным обстоятельствам.

Факт достижения истцом 23-летнего возраста не препятствует министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о несоответствии санитарным правилам и нормам жилого помещения – <адрес>,20 в <адрес>, где зарегистрирована истец, дано ДД.ММ.ГГГГ. Ссылку истца на то, что она, на основании разъяснений сотрудников отдела опеки и попечительства по <адрес>, полагала, что не имеет право на предоставление жилого помещения в связи с тем, что за ней сохранено право пользования квартирой № по <адрес>,20 в <адрес>, и смогла получить указанное выше экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» только в апреле 2017 года, суд расценивает в качестве уважительной причины несвоевременного обращения к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд считает, что причины, по которым ФИО3 ранее не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, являются уважительными, поэтому срок для включения ФИО3 в указанный список подлежит восстановлению.

На основании изложенного, ФИО3, как достигшая возраста 18 лет, относящаяся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи из 1 человека в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 12.04.2019.

Судья Ю.А. Бисюрко

Копия верна – судья: