Решение № 2-942/2019 2-942/2019~М-720/2019 М-720/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-942/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 15 мая 2019 года дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный остров К» о возложении обязанности по проведению компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия деятельности по забору воды из реки Иртыш,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственности ООО «Солнечный остров К» о возложении обязанности провести компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия деятельности по забору воды из реки Иртыш. В обоснование своих требований указал, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением от 23.01.2019 № проведена проверка соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в деятельности ООО «Солнечный остров К», в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства, выразившиеся в следующем. В ходе проверки установлено, что ООО «Солнечный остров К» осуществляет эксплуатацию забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения на 1913,7 кв.м. от устья реки Иртыш в Омском муниципальном районе, Комсомольском сельском поселении. В данном случае р.Иртыш предоставлена ООО «Солнечный остров К» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № от 13.01.2016. 18.11.2015 ООО «Солнечный остров К» получено заключение Верхнеобского управления Федерального агентства по рыболовству № о согласовании осуществления вышеуказанной деятельности до 2019 года включительно. Обязательным условием согласования указанной деятельности является проведение в 2016 году ООО «Солнечный остров К» мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (компенсационных мероприятий) за 2015 и за 2016 годы. В качестве компенсационных мероприятий рекомендован выпуск в естественные водоемы Обь-Иртышского бассейна молоди или личинок одного из видов рыб: стерляди 69382 экз. молоди или 381600 личинок, пеляди 97347 экз. молоди или 619481 личинок и т.п. Данные мероприятия должны проводиться предприятием с 2016 года ежегодно до 2019 года. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Солнечный остров К» предусмотренные заключением ФИО1 Росрыболовства компенсационные мероприятия в 2016 году и в последующие годы не выполнены. Указанные факты подтверждаются представлением об устранении нарушений законодательства, вынесенным Омским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя ООО «Солнечный остров К» от 31.01.2019 №, ответом предприятия на указанное представление от 04.03.2019 №, а также другими материалами проверки. Таким образом, нарушены интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований просит обязать ООО «Солнечный остров К» провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением о согласовании деятельности Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 18.11.2015 по устранению последствий негативного воздействия деятельности по забору воды из р.Иртыш на состояние водных биоресурсов и среды обитания за 2015-2018 годы в соответствии с требованиями законодательства; взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца Урусов Р.Ю., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Солнечный остров К» ФИО2, являющаяся директором общества, в судебном заседании уточненные исковые требования признала, указала, что последствия признании исковых требований ей разъяснены и понятны. Пояснила, что компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия деятельности по забору воды не выполнялись из-за чрезмерно высокой стоимости таких мероприятий.

Представитель третьего лица Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в нарушение выданного ФИО1 Росрыболовства заключения ответчик осуществлял деятельность без проведения компенсационных мероприятий, в связи с чем, заявленные Омским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению. Также просила рассматривать дело в отсутствие представителя ФИО1 Росрыболовства.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования Омского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что решением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 13.01.2016 № ООО «Солнечный остров К» предоставлен водный объект – р.Иртыш (правый берег на 1913,7 от устья) с целью забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ). Срок водопользования с 13 января 2016 года по 19 декабря 2020 года.

18.11.2018 ООО «Солнечный остров К» получено заключение Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № о согласовании осуществления вышеуказанной деятельности до 2019 года включительно.

Из указанного заключения следует, что обязательным условием согласования деятельности является проведение ежегодных компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.

В качестве компенсационных мероприятий рекомендован выпуск в естественные водоемы Объ-Иртышского бассейна молоди или личинок одного из видов рыб: стерляди 69382 экз. молоди или 381600 экз. личинок, пеляди 97347 экз. молоди или 619481 экз. личинок, муксуна 16563 экз. молоди или 165625 экз. личинок, нельмы 19875 экз. молоди или 144546 экз. личинок, щуки 21682 экз. молоди или 170357 экз. личинок, язь 41842 экз. молоди или 441667 экз. личинок, осетра 25659 экз. молоди или 128295 экз. личинок.

Устранение последствий негативного воздействия на окружающую среду будет осуществляться путем заключения договора со специализированной организацией, которая будет заниматься искусственным воспроизводством водных биологических ресурсов путем ежегодного выпуска в рекомендованном количестве молоди или личинок вышеуказанных видов рыб. В 2016 году предполагается осуществлением компенсационных мероприятий как за 2015 год, так и за 2016 год.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ («Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, указанной в настоящей статье, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу положений ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды из обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

В соответствии с п. 5 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 настоящего Положения.

Подпунктом з пункта 2 Положения установлены меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Частью 6 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в деятельности ООО «Солнечный остров К», в результате которой было установлено, что в нарушение требований законодательства, ООО «Солнечный остров К», предусмотренные заключением ФИО1 Росрыболовства компенсационные мероприятия в 2016 году и в последующие годы не выполнены.

Омским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора ООО «Солнечный остров К» было внесено представление от 31.01.2019 об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа ООО «Солнечный остров К» от 04.03.2019 следует, что 25.02.2019 совместно с помощником природоохранного прокурора Урусовым Р.Ю. было рассмотрено вынесенное представление об устранении нарушений федерального законодательства, в результате чего были приняты меры по устранению выявленных нарушений: - подготовлен пакет документов для создания отчета о научно-исследовательской работе Новосибирским филиалом ФГБНУ «Госрыбцентр», необходимого для выполнения компенсационных мероприятий; - лицо, допустившее нарушения законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в судебном заседании было установлено, что до настоящего времени компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением ФИО1 Росрыболовства за 2015-2018 годы, ответчиком не выполнены, что влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании директор ООО «Солнечный остров К» ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что признание ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Солнечный остров К» о возложении обязанности по проведению компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия деятельности по забору воды из реки Иртыш за 2015 – 2018 годы, предусмотренные заключением о согласовании деятельности № от 18.11.2015 Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика ООО «Солнечный остров К» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлины в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Солнечный остров К» в соответствии с требованиями законодательства провести компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия деятельности по забору воды из реки Иртыш на состояние водных биоресурсов и среды их обитания за 2015 – 2018 годы, предусмотренные заключением о согласовании деятельности № от 18.11.2015 Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Солнечный остров К» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.