Решение № 2А-415/2018 2А-415/2018~М-369/2018 М-369/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-415/2018

Решение

Именем Российской Федерации23 ноября 2018 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Степанова Д.В., при секретаре судебного заседания Алисолтановой Л.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-415/2018 по административному исковому заявлению ФИО2, поданномув интересах бывшего военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан, связанных со снятием ФИО1 и члена его семьи с учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлениемв интересах ФИО1, в котором просила:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан (далее – жилищная комиссия Управления) от 20 июля 2018 г. № 31 о снятии административного истца и его супруги – ФИО4 с учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать административных ответчиков устранить нарушение законаи жилищных прав ФИО1, обеспечив административного истца и члена его семьи жилым помещением по установленным нормам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования изложенные в административном исковом заявлении поддержали и просили суд их удовлетворить.

При этом ФИО2 пояснила, что ФИО1 уволен с военной службы по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность которойв календарном исчислении составила более 16 лет, жилым помещением административный истец и его супруга по установленным нормамне обеспечены, а также настаивала на том, что административный истеци члены его семьи не являлись членами семьи собственника жилого помещения,в котором они были зарегистрированы и постоянно в нем не проживали. ФИО1 считая свои права нарушенными обратился с жалобой к военному прокурору 315 военной прокуратуры гарнизона, которым в свою очередь было внесено представление об устранении нарушений закона, в связи с чем ответчиком необоснованно отказанов принятии ФИО1 и его супруги на учет нуждающихся в жилом помещении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 требованияФИО1 и его представителя не признал и просил суд отказатьв их удовлетворении, при этом пояснил, что отсутствуют законные основания для отмены решения жилищной комиссии Управления от 20 июля 2018 г. №31 и обеспечения административного истца и члена его семьи жильем, в связи с утратойФИО1 статуса военнослужащего и его обеспеченностью на момент увольнения с военной службы жилым помещением более учетной нормы по избранному месту жительства.

Выслушав объяснения административного истца, его представителяи представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявлениене подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административный истец проходил военную службу по контракту в период с января 1997 по сентябрь 2011 г. и уволенс военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе 14 сентября 2011 г. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила более 16 лет.

При прохождении военной службы ФИО1 и члены его семьи,признавались нуждающимися в получении жилого помещения, однако в связис установлением факта обеспечения их жилым помещением выше учетной нормыбыли сняты с указанного учета.

После увольнения с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключении из списков личного состава Службы<данные изъяты> (далее – Служба), ФИО1 утративший статус военнослужащего неоднократно обращалсяв жилищную комиссию Службы и Управления с рапортами о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условии и предоставлении им жилого помещения.

Жилищной комиссией принимались различные решения, как об удовлетворении, так и об отказе в принятии его на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, что обусловлено изменением сведений о нуждаемости в жилых помещенияхФИО1 и членов его семьи.

Так в ноябре 2011 г. ФИО1 обратился с рапортом в жилищную комиссию Службы о принятии его и членов его семьи на учет военнослужащих, нуждающихсяв жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма. Решением жилищной комиссии Службы от 22 ноября 2011 г. № 7 ФИО1 и членам его семьи было отказано в принятии на учет, в связи с тем, что административный истеци члены его семьи были зарегистрированы по адресу: Республика Дагестан, <...> общей площадью 170 кв.м., который принадлежит его матери ФИО5

Решением жилищной комиссии Управления от 1 апреля 2013 г. пересмотрены решения жилищной комиссии Службы от 24 февраля 2008 г. № 2, от 22 ноября 2011 г.№ 7 и отменены, в связи с несоответствием требованиям жилищного законодательства Российской Федерации. Основанием для принятия такого решения послужило решение Магармакентского районного суда Республики Дагестан от 5 сентября 2011 г.по заявлению ФИО5 о снятии с регистрационного учета ее сынаФИО1

В июле 2013 г. ФИО1 и его супруга – ФИО4, поставленына учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемомпо договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Махачкале Республики Дагестан с момента его обращения, то естьс 19 апреля 2013 г.

В октябре 2013 г. жилищной комиссией Управления было принято решениео предоставлении ФИО1 и членам его семьи трехкомнатной квартиры общей площадью 76,1 кв.м., расположенной в мкр. «Кемпинг» г. Каспийска Республики Дагестан, однако решением этой же комиссии от 14 февраля 2014 г. вышеуказанное решение было отменено, в связи с обеспеченностью дочерей ФИО6 жилыми помещениями и принято новое решение о снятии его дочерей с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В сентябре 2017 г. решениями жилищной комиссии Управления ФИО1 и его супруге выделено жилое помещение в собственность в виде однокомнатной квартиры общей площадью 40,4 кв.м. по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, мкр «Кемпинг», д. 2, кв. 110. Однако 20 июля 2018 г. жилищной комиссией Управления свое решение отменено, принято решение о снятии ФИО1 и его супруги с учетав качестве нуждающихся в жилом помещении и отмене решения о выделении указанного жилого помещения в собственность.

Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что ФИО1 по состоянию на 19 апреля 2013 г. утратил статус военнослужащегои не мог претендовать на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Кроме того при исключении его из списков личного состава СлужбыФИО1 принадлежало право пользования жилым помещением его матери – ФИО5 по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район,<...> общей площадью 170 кв.м., в котором он и члены его семьи проживали с 1992 года в качестве членов семьи собственника жилого помещенияи были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормыпо избранному им при увольнении месту жительства в г. Махачкала Республики Дагестан.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией выписки из послужного списка ФИО1 от 10 ноября 2010 г.№ 21/43/8/1108; копиями контрактов о прохождении военной службы от 24 января1997 г.; от 7 августа 2010 г.; копией приказа Службы от 12 сентября 2011 г.№ 120-ЛС; копиями выписок из протоколов жилищной комиссии Службы от 24 февраля 2008 №2; от 22 ноября 2011 г. № 7; копией решения Магармакентского районного суда Республики Дагестан от 5 сентября 2011 г.; копиями выписок из протоколов жилищной комиссии Управления от 1 апреля 2013 г. № 15; от 4 июля 2013 г. № 34; от 8 октября2013 г. № 49; от 14 февраля 2014 г. № 07; от 5 февраля 2016 г. № 6; от 19 сентября 2017 г. № 28; от 20 июля 2018 г. № 31.

Как следует из разъяснений, изложенных в подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодека Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместнос ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания данных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной помощи и иной поддержки.

В судебном заседании установлено, что административный истец и его супругас декабря 1992 г. по май 2017 г. были зарегистрированы по месту проживания в доме общей площадью 170 кв.м., принадлежащем матери административного истца - ФИО7, по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район,<...>, то есть в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, решение Магармкентского районного суда Республики Дагестанот 5 сентября 2011 г. о снятии ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу исполнено лишь в мае 2017 г.

Согласно справки филиала по Магарамкентскому району Государственногоунитарного предприятия «Дагтехинвентаризация» от 17 марта 2008 г. № 19,собственником жилого дома общей площадью 170 кв.м. расположенного по адресу: Республика Дагестан, <...> является ФИО5

Как следует из справки о проверке жилищных условий ФИО5 и выписки из похозяйственной книги от 10 февраля 2011 г. и 19 ноября 2018 г, общая площадь указанного дома составляет 108 кв. м, количество проживающих членов семьи 8 человек, в том числе ее сын - ФИО1 и члены его семьи.

При этом, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, находящейся на общественном доступном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) общая площадь указанного жилого дома на 22 ноября 2018 г. составляет 175, 7 кв.м.

С учетом изложенного суд считает, что данные об общей площади 170 кв.м. указанного дома, учитываемые жилищной комиссией, соответствуют действительностив отличие от информации, содержащейся в выписках из похозяйственной книги,как не являющейся официальной и не учитываемой государственными органами регистрации и налогообложения.

В соответствии с решением Собрания депутатов городского округа «Город Махачкала» от 22 апреля 2010 г. № 25/1 «Об учетной норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в г. Махачкала учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 15 кв.м.

Из этого следует, что ФИО1 и его супруга ФИО4, являясь членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью 170 кв.м., правом проживания в котором обладали 8 человек, были обеспечены жильем более учетной нормы (21,25 кв.м).

ФИО1 в судебном заседании также пояснил, что проходил службуна должности контролёра 1 категории 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Тагиркент-Казмаляр-автодорожный», находящегося на расстоянии 45 км. от с. Магарамкент, при этом, в доме матери не проживал, снимал жилые домау знакомых в этом же населенном пункте, без заключения письменных договоров найма жилого помещения, фамилии которых назвать не смог, за компенсацией не обращался.

Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в качестве свидетелейв судебном заседании братья административного истца – ФИО8 и ФИО9

К показаниям свидетелей в части не проживания ФИО1 в доме матери суд относится критически, как направленные на оказание помощи брату в решенииего жилищного вопроса.

По ходатайству представителя ФИО2 в судебном заседании исследованы идентичные объяснения <данные изъяты> Э.А. и <данные изъяты> С.А., согласно которым ФИО1 по ул. Агасиева в с. Магарамкент не проживает с 2010 г., при этомне указаны адреса проживания и регистрации опрошенных лиц, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний они не предупреждались,что свидетельствует о их недопустимости как доказательств.

При этом, из автобиографии, находящейся в личном деле старшины запаса ФИО10, составленной им собственноручно 14 сентября 2011 г.и исследованной в судебном заседании, местом постоянного жительства указано Республика Дагестан, <...>.

Уже после прохождения военной службы ФИО1 заключались письменные договоры найма жилых помещений от 10 апреля 2013 г. и 5 мая 2017 г.по адресам: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Магарамкент,ул. Комсомольская, д. 23, и ул. Мира, д. 8, копии которых предоставлялисьв жилищную комиссию Управления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии ограничений правФИО1 в пользовании жилым помещением его матери ФИО5 как члена семьи собственника.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи, являясь членами семьи собственника жилого помещения, вплоть до снятия в мае 2017 г. с регистрационного учета по месту жительства, имели право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Регистрация по месту жительства в жилом помещении свидетельствует о наличии права пользования таким жилым помещением, основанном на волеизъявлении собственника жилого помещения.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти,в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимисяв жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающимив квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещениядля постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с лицом, вселеннымим в данное жилое помещение либо прекращение ими ведения общего хозяйства самопо себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношенийс собственником жилого помещения.

То есть, основным условием для обладания правом на получения жилого помещения за счет средств федерального бюджета является наличие нуждаемостив таковом.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службыпо достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членових семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Порядок предоставления указанной социальной гарантии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаетв уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по утвержденной этим постановлением форме, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590.

Анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том,что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

Следовательно ФИО1 обращаясь после увольнения с военной службыв жилищную комиссию с рапортом о признании нуждающимся в жилом помещениипо избранному месту жительства, данным правом не обладал так как был обеспечен жильем более учетной нормы, как член семьи собственника жилого помещенияпо адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Магарамкент,ул. Агасиева, д. 27, при этом утратил статус военнослужащего.

Довод ФИО1 и его представителя ФИО2 о выявлении нарушений закона военным прокурором 315 военной прокуратуры гарнизона и внесении последним представления, не имеет преюдиционного значения и не связывает суд в принятии решения по существу.

На основании изложенного суд считает, что решение жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан от 20 июля 2018 г. № 31 о снятии административного истца и члена его семьис учета нуждающихся в жилых помещениях и отмене решения о предоставлении жилого помещения, является законным и обоснованным.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворениюв соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, то судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2,поданного в интересах бывшего военнослужащего ФИО1 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий