Решение № 2-448/2017 2-448/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-448/2017

Дело № 2-448/2017

мотивированное
решение

изготовлено 18.04.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года г.Ростов Ярославской обл.

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Захаровой С.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты>, МОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения, обязании оборудовать периметральное ограждение,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района Ярославской области было установлено, что у здания МОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа (далее МОУ <данные изъяты> ООШ), расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует периметральное ограждение.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке у здания МОУ <данные изъяты> ООШ периметрального ограждения за счет казны <данные изъяты> муниципального района, и обязании МОУ <данные изъяты> ООШ оборудовать образовательное учреждение периметральным ограждением.

В судебном заседании помощник прокурора Постнова Е.А. заявленные требования поддержала, пояснив, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района. В результате проверки выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», т.к. у здания школы отсутствует периметральное ограждение. Не возражала против установления срока для выполнения работ по установке периметрального ограждения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков Администрации <данные изъяты>, МОУ <данные изъяты> ООШ, третьего лица Управления образования <данные изъяты> действующая по доверенностям ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что денежные средства на эти цели в бюджет заложены, но с учетом конкретных обстоятельств и отдельных мероприятий, которые необходимо выполнить, работы могут быть выполнены не ранее декабря 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

В пункте 5 части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как следует из пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, у здания МОУ <данные изъяты> ООШ периметральное ограждение отсутствует.

В соответствии с Уставом МОУ <данные изъяты> ООШ данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование <данные изъяты>. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества, исполняет администрация <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, установив факт отсутствия периметрального ограждения у здания школы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме и возложении обязанности по оборудованию здания школы периметральным ограждением, как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя - администрацию <данные изъяты>, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Соответственно обязанность по оборудованию здания МОУ <данные изъяты> ООШ периметральным ограждением должна быть возложена на образовательное учреждение, за счет казны <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из позиции сторон в судебном заседании, суд считает возможным установить сроки для выполнения работ по оборудованию здания школы периметральным ограждением до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выполнение работ требует определенного времени. Данные сроки являются разумными.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязать Администрацию <данные изъяты> обеспечить финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения у здания МОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа за счет казны <данные изъяты>.

Обязать МОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа оборудовать образовательное учреждение периметральным ограждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И.Захарова