Решение № 2А-1752/2017 2А-1752/2017~М-1680/2017 М-1680/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-1752/2017

Дело № 2а-1752/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.10.2017 года г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Корчинова М.В.,

при секретаре Алиевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в порядке упрощенного судопроизводства по исковому заявлению Б.В.М. к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

У С Т А Н О В И Л:

Б.В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому 21 августа 2017г. административным ответчиком в нарушение действующего законодательства было вынесено Распоряжение об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2016г. №, которое является незаконным, так как он владеет на праве собственности земельным участком, кадастровый №, площадью 1516 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - музей ретро-автомобилей, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли - продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 18.05.2015 года.

На указанном земельном участке, на основании разрешения на строительство № от 25.04.2014г. им осуществлено строительство здания музея ретро-автомобилей общей площадью 1448, кв.м., количество этажей 2. После окончания строительства Администрацией города Каменск-Шахтинский выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 20.03.2015 года.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2015 года им зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение нежилое площадью 1447,9 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: <адрес>.

Далее, им принято решение о перепланировке помещений здания музея ретро-автомобилей, в связи с чем, он обратился в Администрацию г.Каменска-Шахтинского, где ему объяснили, что это будет являться реконструкцией. Он обратился с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, приложил документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГК РФ для его получения. 22.08.2016 года Администрацией города Каменск-Шахтинский выдано разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства здания музея ретро-автомобилей, в частности, увеличения общей площади здания путем увеличения этажности до 4 этажей, в том числе количества подземных этажей-1, а именно устройства мансардного этажа в части здания и подвального помещения в здании, где, по сути, была проделана не реконструкция, а перепланировка, т.е. был убран песок с подвального помещения, и поставлены перегородки в помещении на техническом этаже.

После окончания работ по реконструкции(перепланировке) здания музея ретро-автомобилей, 23.11.2016 года Администрацией г.Каменска-Шахтинского ему выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № На основании указанного разрешения, им зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение нежилое, общей площадью 2430,8 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземный этаж 1, расположенное по адресу: <адрес>.

Начальником отдела строительства, и архитектуры города от 07.06.17 года исх. N 626 ему было направлено сообщение о проведении комплексного обследования на предмет соответствия (безопасной эксплуатации) объекта техрегламентов, СниП, проектной документации, которое и выполнено компетентной специализированной организацией имеющей допуск в СРО на данный вид работ. В связи с чем, получено положительное заключение строительной экспертизы, в доказательство добросовестности строительства объекта. Учитывая, что согласно российскому законодательству и в силу ст. 50 ГК РФ строительную экспертизу могут проводить не только государственные учреждения, но и коммерческие и некоммерческие организации, имеющие право заниматься строительно-технической экспертизой объектов капитального строительства, имеющие специалистов соответствующей квалификации, представлено положительное заключение ГПО «Стройпроект», являющегося членом саморегулируемой организации, и имеющее свидетельство, подтверждающее допуск к работам по объектам капитального строительства работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Исходя из заключения, реконструкция здания произведена в соответствии с требованиями строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

21.08.2017г. Администрацией г.Каменска-Шахтинского вынесено распоряжение N 260 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2016 №. Уведомление об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию направлено в его адрес 29.08.2017 года. Полагает, что распоряжение Администрации г.Каменска-Шахтинского №260 от 21.08.2017 года об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2016 года № незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушает его права, как собственника объекта.

Действующим законодательством, в том числе и Градостроительным Кодексом РФ не предусмотрен отзыв (отмена, аннулирование, признание недействительными) ранее выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Между тем, разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию является основанием для возникновения права собственности застройщика на объект недвижимого имущества, которое уже зарегистрировано в ЕГРН. Поэтому отмена данного разрешения в административном порядке не допустима. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество от 19.12.2016 года им зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение нежилое общей площадью 2430,8 кв.м. количеством этажей 4, в том числе подземных этажей 1.

В силу пункта 1 статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Следовательно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является правоустанавливающим документом, с которым закон связывает возникновение права собственности. Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003г.. N131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть, быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Между тем, основываясь на п.52 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010г. 10/22 и Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2010 N 15951/09, следует, что возникшие гражданские права могут быть оспорены только порядке судебного искового производства, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Распоряжением Администрации г.Каменска-Шахтинского №260 от 21.08.2017г. об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2016 года № направлено на отмену ненормативного правового акта, послужившего основанием для регистрации его права собственности на объект недвижимости, что в административном порядке (самоконтроля) недопустимо, поскольку возникшее на основании указанного разрешения здание введено в гражданский оборот и остается действительным вне зависимости от принятия оспариваемого распоряжения.

С учетом изложенного просит признать распоряжение Администрации г.Каменска-Шахтинского N260 от 21.08.2017г. об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2016г. № незаконным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась. На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель ответчика, направил в суд возражения, в которых указала, что администрация города не согласна с заявленными требованиями, так как согласно экспертному заключению ГПО «Стройпроект» объект оценивается в целом категорией работоспособной, при этом с восточной стороны, к земельному участку, на котором расположен спорный объект, прилегает земельный участок, на котором расположен девятиэтажный одноподьездный жилой дом № по <адрес>. В экспертном заключении не указаны параметры расстояния между смежными участками, на которых расположены объекты на предмет нарушения норм инсоляции, а также нормативных требований, в части устройства пожарных проездов к жилым домам на смежном участке жилого дома по <адрес> со всех сторон, который должен быть не менее 6 м. На основании изложенного, просила отказать истцу в удовлетворении административного иска

Суд, изучив материалы дела, считает необходимым исковые требования Б.В.М. к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно разрешению на строительство № от 25.04.2014г. истцом осуществлено строительство здания музея ретро-автомобилей общей площадью 1448, кв.м., количество этажей 2, по адресу: <адрес> (л.д.16).

После окончания строительства Администрацией города Каменск-Шахтинский выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 20.03.2015 года (л.д.17).

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2015 года истцом зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение нежилое площадью 1447,9 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.19).

Впоследствии истцом было принято решение о реконструкции помещений вышеуказанного здания музея ретро-автомобилей, в связи с чем, он обратился в Администрацию города Каменска-Шахтинского с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию.

22.08.2016г. Администрацией города Каменск-Шахтинский истцу было выдано разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства здания музея ретро-автомобилей, в частности, увеличения общей площади здания путем увеличения этажности до 4 этажей, в том числе количества подземных этажей-1, а именно, устройства мансардного этажа в части здания и подвального помещения в здании (л.д.20-22).

23.11.2016г. после окончания работ по реконструкции здания музея ретро-автомобилей, Администрацией г.Каменска-Шахтинского истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N61-307-56-2016 (л.д.23).

На основании указанного разрешения, истцом зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение нежилое, общей площадью 2430,8 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземный этаж 1, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.26).

Начальником отдела строительства, и архитектуры города от 07.06.17 года исх. N 626 ему Б.В.М, направлено сообщение о проведении комплексного обследования на предмет соответствия (безопасной эксплуатации) объекта техрегламентов, СниП, проектной документации (л.д.27).

Согласно заключению ГПО «Стройпроект» реконструкция здания произведена в соответствии с требованиями строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.30-108).

21.08.2017г. Администрацией г.Каменска-Шахтинского вынесено распоряжение N 260 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2016г. №. Уведомление об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию направлено в адрес истца 29.08.2017 года (л.д.28-29).

При этом право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Между тем, основываясь на п.52 Постановления Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. 22 и Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2010 N 15951/09, следует, что возникшие гражданские права могут быть оспорены только порядке судебного искового производства, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003г. N131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Соответственно, орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, однако, свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

На основании вышеизложенного, так как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 23.11.2016г. N61-307-56-2016 является правоустанавливающим документом, с которым закон связывает возникновение права собственности, а права собственности истец, согласно материалам дела, а именно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д.15,19) зарегистрировал в ЕГРН, отмена вышеуказанного разрешения в административном порядке не допустима и нарушает права истца.

По указанным основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 218, 219, 227, 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Б.В.М. к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации г.Каменск-Шахтинский N260 от 21.08.2017г. об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2016г. № незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом

Председательствующий: