Решение № 2-2339/2018 2-2339/2018~М-2479/2018 М-2479/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-2339/2018

Дело № 2-2339/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г.Орёл

Заводской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

при секретаре Глотовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии, указав, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. В досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом, ответчиком в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды ее работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка» c (дата обезличена) по (дата обезличена), в образовательном комплексе детский сад-школа (номер обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена). По изложенным основаниям просила суд включить период работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка» c (дата обезличена) по (дата обезличена), в образовательном комплексе детский сад-школа (номер обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ей пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила и дополнила, просила суд установить тождество работы, выполняемой ею в должности воспитателя в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка» c (дата обезличена) по (дата обезличена) и в образовательном комплексе детский сад-школа (номер обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) работе воспитателя в детском саду, включить период работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка» c (дата обезличена) по (дата обезличена), в образовательном комплексе детский сад-школа (номер обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Обосновывая заявленный иск, истец пояснила, в спорные периоды времени c (дата обезличена) по (дата обезличена), несмотря на неоднократные переименования образовательного учреждения для детей дошкольного возраста, в котором она работала воспитателем с (дата обезличена) по (дата обезличена), фактически учреждение оставалось детским садом, она осуществляла педагогическую деятельность, ее режим работы и заработная плата, оставались прежними.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО4 заявленный ФИО1 иск не признала, указав, что у истца отсутствует требуемый законом специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как периоды ее работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка» c (дата обезличена) по (дата обезличена), в образовательном комплексе детский сад-школа (номер обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию, поскольку данное учреждение не поименовано в разделе «Наименование учреждений» Списка № 781 от (дата обезличена), а также в ранее действовавших Списках. Действующим законодательством включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, времени нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Таким образом, права на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от (дата обезличена) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 не имеет, поэтому просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с указанной нормой применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, вступившим в силу 12.11.2002 Списком в разделе 1.8 «Наименования учреждений» предусмотрено дошкольное образовательное учреждение – детские сады всех наименований.

В силу п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с действовавшим до 01.01.2002 ст.ст. 80, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» - пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ (в ред. ФЗ РФ от 15.01.1993).

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 10 п.1 ст. 28 Закона №173-Ф3 от 17.12.2001 может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 для периодов работы до 01.11.1999г. и для периодов работы после 01.11.1999 и до 12.11.2002 постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1067.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 06.03.03г. по запросу Сормовского районного суда г. Нижний Новгород о проверке конституционности п.п.2, п.2 и п.3 ст. 27 и п.1, п.2 ст. 31 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривается также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданином до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, Правительство РФ не наделено правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо ограничения, права на пенсионное обеспечение.

Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.

В силу п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, (дата обезличена) года рождения, (дата обезличена) принята на должность воспитателя в ясли-сад (номер обезличен); (дата обезличена) ясли-сад (номер обезличен) преобразован в ДМЭЦ «Дюймовочка» Заводского РОНО г. Орла (п.9), (дата обезличена) ДМЭЦ «Дюймовочка» преобразован в общеобразовательный комплекс детский сад-школа (п.11). В трудовой книжке имеется запись от (дата обезличена), о том, что записи (номер обезличен) о названии учреждения отменены, считать название учреждения «Ясли-детский сад (номер обезличен)». (дата обезличена) ясли-детский сад (номер обезличен) переименован в начальную школу – детский сад (номер обезличен) «Дюймовочка». (дата обезличена) истец уволена по собственному желанию.

(дата обезличена) истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с 25-летним педагогическим стажем.

Решением от (дата обезличена) и письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) ответчиком отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального 25-летнего стажа, в педагогический стаж не засчитан период ее работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка» c (дата обезличена) по (дата обезличена), и в образовательном комплексе детский сад-школа с (дата обезличена) по (дата обезличена), так как наименование указанных организаций не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка от (дата обезличена) (номер обезличен) и ранее действовавшим законодательством. В педагогический стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) как не предусмотренные Правилами.

Согласно правовой позиции, сформулированной Определением Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-О, суды общей юрисдикции при проверке выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости вправе устанавливать тождественность таких функций, условий и характера выполняемой педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Заводского РОНО (номер обезличен)-а от (дата обезличена) с (дата обезличена), изданного во исполнение постановления администрации города (номер обезличен) от (дата обезличена), на базе детского сада (номер обезличен) открыт дошкольный микрорайонный эстетический центр «Дюймовочка».

В соответствии с приказом от (дата обезличена) ДМЭЦ «Дюймовочка» преобразован в общеобразовательный комплекс детский сад – школа (номер обезличен) «Дюймовочка» г. Орла.

(дата обезличена) учреждение переименовано в МОУ начальная школа – детский сад (номер обезличен) «Дюймовочка», что подтверждается копией приказа (номер обезличен) от (дата обезличена).

В соответствии с Уставом муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад (номер обезличен) г. Орла», зарегистрированного в ИФНС по Заводскому району г. Орла в 2006 году, «Начальная школа-детский сад (номер обезличен) г. Орла» является правопреемником МОУ «Образовательный комплекс детский сад – школа (номер обезличен) «Дюймовочка», и муниципального образовательного учреждения «Начальная школа – детский сад (номер обезличен)» «Дюймовочка».

При этом суд отмечает, что несмотря на изменение наименования учреждения, его цели и задачи оставались неизменными, а именно: поиск форм и методов воспитания, направленных на формирование основ самостоятельной, развитой в моральном, интеллектуальном и физическом аспектах личности; создание максимально благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности, всемерного раскрытия ее способностей, формирование общечеловеческих ценностей и творческого мышления, создание у учащихся системы знаний о природе, обществе, человеке и его труде и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на неоднократное переименование учреждения, в спорные периоды его цели и задачи как образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования не менялись, были направлены на воспитание, обучение, развитие детей, на укрепление их здоровья.

Кроме того, должностные обязанности ФИО2 во время работы в детском саду (номер обезличен), в ДМЭЦ «Дюймовочка» и в «Образовательном комплексе детский сад – школа (номер обезличен) «Дюймовочка» в должности воспитателя не менялись.

Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели. Так свидетель ФИО6 и ФИО7 показали, что работали вместе с истцом в детском саду (номер обезличен) в должности воспитателя. У детского сада неоднократно менялось название, но на их должностные обязанности это не влияло, график работы, оплата труда, состав и количество детей в группах также не менялись.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что работала вместе с истцом в детском саду (номер обезличен), также в должности воспитателя. За время ее работы детский сад несколько раз менял название, на базе детского сада была организована начальная школа. В результате переименований детского сада трудовые функции, режим работы, количество детей в группах не изменялось. Указала, что решением суда за ней также было признано право на досрочное назначение пенсии, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии включен период работы в должности воспитателя в ДМЭЦ «Дюймовочка» с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда не имеется оснований, поскольку они согласуются между собой и с пояснениями истца, а также с иными доказательствами по делу.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должностные обязанности ФИО1 в должности воспитателя в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в дошкольном микрорайонном эстетическом центре «Дюймовочка» и в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в образовательном комплексе детский сад-школа, не менялись, несмотря на переименование учреждения. По своей функциональной принадлежности дошкольный микрорайонный эстетический центр «Дюймовочка» и образовательный комплекс детский сад-школа, в которых она работала в спорные периоды, относится к дошкольному образовательному учреждению – детскому саду, предусмотренному п. 1.8 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., то есть, имеет место тождество учреждения независимо от его названия, и работа истца в спорный период должна быть включена в специальный трудовой стаж.

Требование истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что в периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации и за ней сохранялись рабочее время и средняя заработная плата, а также производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов (номер обезличен)-Ф от (дата обезличена), (номер обезличен)-Ф от (дата обезличена), справкой МБДОУ «Детский сад (номер обезличен)» комбинированного вида г.Орла» (номер обезличен) от (дата обезличена), а также копией удостоверения о краткосрочном повышении квалификации, регистрационный (номер обезличен).

С учетом изложенного, периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В силу ч. 1 с. 22 ФЗ от (дата обезличена) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом включения спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право ФИО1 на назначение досрочной пенсии возникло на дату ее обращения в пенсионный фонд, что подтверждается служебной запиской ответчика, поэтому пенсия должна быть назначена истцу с (дата обезличена).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Установить тождество работы ФИО1 в должности воспитателя в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка» c (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в образовательном комплексе детский сад-школа (номер обезличен) работе воспитателя в детском саду.

Включить ФИО1 периоды работы в должности воспитателя c (дата обезличена) по (дата обезличена) в Дошкольном микрорайоном эстетическом центре «Дюймовочка», с (дата обезличена) по (дата обезличена) в образовательном комплексе детский сад-школа (номер обезличен), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от (дата обезличена) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Судья Е.В. Зацепилина